付 鑫

在全球服務(wù)貿(mào)易及數(shù)字化技術(shù)不中斷發(fā)展的背景下，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易近年來呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)與促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。然而，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占GDP的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。根據(jù)《世界貿(mào)易報(bào)告2019》顯示，世界服務(wù)貿(mào)易占GDP 的比重為13%，高收進(jìn)國(guó)家為15%， 中低收進(jìn)國(guó)家為8%，而中國(guó)僅為6%。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)事貨物貿(mào)易的順差國(guó)，而服務(wù)貿(mào)易一直是中國(guó)外貿(mào)逆差的主要來源，2019年逆差15024.9億元，由此可見我國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（比較上風(fēng)指數(shù)）自1995年起始終小于零， 并且不中斷下降，這說明中國(guó)服務(wù)貿(mào)易從整體上來看在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終處于劣勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)情況迫切要求我國(guó)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。因此正確把握我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及存在的題目，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)適合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，對(duì)于加速提升服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力、深化中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、提升全球價(jià)值鏈具有重要意義。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體保持平穩(wěn)向上態(tài)勢(shì)。2019年由于外部環(huán)境影響， 中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額為7433.92億美元，同比下降2.1%。其中，服務(wù)出口2430.48億美元，同比增長(zhǎng)4.1%，進(jìn)口5019.33億美元，同比下降4.5% （見圖1）。2009-2018年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，2014年及2018年體現(xiàn)更為明顯。2018年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體規(guī)模創(chuàng)歷史新高，位居世界第二位， 服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額7918.8億美元。在貿(mào)易余額方面，2008年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差44億美元，受金融危機(jī)的影響，2008年以后扭轉(zhuǎn)為服務(wù)貿(mào)易逆差，2014年至今逆差規(guī)模均在2000億美元以上，2018年高達(dá)2922億美元。2019年由于出口潛能的開釋，逆差收窄至2588.8億美元。從中國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)看，其波動(dòng)軌跡與進(jìn)口軌跡基本一致，固然服務(wù)貿(mào)易出口增速較快，海運(yùn)報(bào)價(jià) 國(guó)際快遞，但目前服務(wù)進(jìn)口的快速增長(zhǎng)還是中國(guó)整體服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)的主要原因。

（二）運(yùn)輸、旅行等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的兩大支柱

運(yùn)輸、旅行等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展支柱，2012年這兩個(gè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)出口占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的比重為57.32%，2019年上升為58.7%（見圖2、圖3）。該階段新興服務(wù)貿(mào)易開始迅速上升，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)新興服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4580億元，同比增長(zhǎng)12.6%，高于服務(wù)貿(mào)易整體增速11.5%，成為拉動(dòng)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎。其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電信、文化和娛樂及別處未提及的政府服務(wù)等行業(yè)的占比穩(wěn)步提升，表明中國(guó)對(duì)高端服務(wù)的需求及出口技術(shù)水平都在提升，服務(wù)消費(fèi)加速升級(jí)；相較而言，金融、保險(xiǎn)、加工服務(wù)等行業(yè)的占比出現(xiàn)下降，尤其是保險(xiǎn)及加工服務(wù)，下降幅度超過50%。

近年來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)更加多元，分別與中東歐國(guó)家和金磚國(guó)家簽訂了《中國(guó)-中東歐國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作倡議》《金磚國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》，并與14個(gè)國(guó)家建立服務(wù)貿(mào)易雙邊合作機(jī)制。中國(guó)在高鐵、電信及計(jì)算機(jī)等行業(yè)的技術(shù)上風(fēng)使得其與發(fā)展中國(guó)家在鐵路、港口及管網(wǎng)等項(xiàng)目的合作不中斷深化，2017年中國(guó)與西亞北非地區(qū)服務(wù)貿(mào)易同比增長(zhǎng)25%，2018年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)到1217億美元，占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的15.4%。但由于中國(guó)在金融、文化、工程咨詢等服務(wù)行業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距，因此尚未形成與歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家開展具體的服務(wù)貿(mào)易減讓談判， 與發(fā)達(dá)國(guó)家雙邊開放水平有限、準(zhǔn)進(jìn)門檻過高及投資壁壘的復(fù)雜性等限制條件，導(dǎo)致中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家雙邊服務(wù)貿(mào)易占比較低。

由中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的行業(yè)分布情況看，運(yùn)輸、旅行及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等三個(gè)行業(yè)是逆差規(guī)模較大的行業(yè)，其中旅行行業(yè)在2013至2014 年期間逆差規(guī)模由4837億元上升至11259億元（見表1），并且呈現(xiàn)出不中斷擴(kuò)大趨勢(shì)，我國(guó)已成為世界旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國(guó)家。但在此期間，中國(guó)進(jìn)境游人數(shù)超過了出境游人數(shù)的增長(zhǎng)速度，伴隨著人均收進(jìn)水平的上升、出國(guó)旅行便利化水平的進(jìn)步及人民幣升值等原因，出境游旅客的消費(fèi)水平不中斷上升。然而，由于物流及稅收本錢較高，中國(guó)商品與國(guó)外相同或同類商品價(jià)差較大，從而引起購買力外流，進(jìn)境游旅客消費(fèi)的下降及出境游旅客消費(fèi)的上升是導(dǎo)致旅行行業(yè)逆差的關(guān)鍵原因。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)逆差規(guī)模也在不中斷上升，中國(guó)服務(wù)質(zhì)量的提升需要投進(jìn)更高真?zhèn)€生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 導(dǎo)致大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)口。在主要的七個(gè)逆差服務(wù)行業(yè)中，只有金融行業(yè)自2016年開始扭轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差， 并且順差不中斷擴(kuò)大，這反映出中國(guó)金融行業(yè)出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（三）服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)地區(qū)貢獻(xiàn)不中斷提升

截至2018年，中國(guó)政府批準(zhǔn)了北京、上海等在內(nèi)的17個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年試點(diǎn)地區(qū)共創(chuàng)造服務(wù)貿(mào)易39870.1億元， 占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重為76.7%，比全國(guó)服務(wù)貿(mào)易增速高5.1%，空運(yùn)報(bào)價(jià) 海運(yùn)價(jià)格，試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)出口13749.9億元，同比增長(zhǎng)18.1%，進(jìn)口26120.2億元，同比增長(zhǎng)15.8%。無論在出口還是進(jìn)口方面，試點(diǎn)地區(qū)的增速均高于全國(guó)增速，由此可見目前我國(guó)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的政策效果正在不中斷顯現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)示范作用不中斷增強(qiáng)，在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的題目

固然我國(guó)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，世界占比逐漸提升，但服務(wù)貿(mào)易存在長(zhǎng)期逆差、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不均衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等題目， 具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中占比較低

服務(wù)貿(mào)易日益成為很多國(guó)家對(duì)外貿(mào)易發(fā)展及深化對(duì)外開放的新引擎。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展在帶動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)、推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)全球價(jià)值鏈升級(jí)等方面具有舉足輕重的作用。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易固然發(fā)展迅速并且在對(duì)外貿(mào)易中的比重不中斷上升，但2018年服務(wù)進(jìn)出口占總進(jìn)出口的比重僅14.6%，與美國(guó)、日本、印度等國(guó)家都存在較大差距。由此可見，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易主要依靠于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力有待提升，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

（二）傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占比過高

固然中國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易及新興服務(wù)貿(mào)易均實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重仍然過高，并且持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口排名前三的行業(yè)分別是運(yùn)輸、旅游和咨詢服務(wù)，并且運(yùn)輸和旅游行業(yè)的逆差規(guī)模不中斷擴(kuò)大，成為服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來源部分。2018年傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口33224.6億元，增長(zhǎng)7.8%，占進(jìn)出口總額的比重為63.4%。新興服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口固然規(guī)模不中斷增長(zhǎng)，但占比較小，新興服務(wù)行業(yè)多為知識(shí)密集型、高附加值的行業(yè)，千航貨運(yùn) 空運(yùn)價(jià)格，但我國(guó)電信、金融、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)的顯示性比較上風(fēng)指數(shù)均低于1，說明新興服務(wù)行業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚不具備競(jìng)爭(zhēng)上風(fēng)，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡題目在短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。

（三）服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

TC指數(shù)是指一國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的差額占其進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重， 具體的計(jì)算公式為服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)=（服務(wù)出口-服務(wù)進(jìn)口）/（服務(wù)出口+服務(wù)進(jìn)口），用來衡量一國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的大小，其取值區(qū)間為（-1，1），取值越大表明競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，并根據(jù)不同的取值區(qū)間將競(jìng)爭(zhēng)力大小劃分為6個(gè)等級(jí)。

表2為依據(jù)TC指數(shù)計(jì)算公式所得的不同國(guó)家2005年及2017年TC指數(shù)。整體而言，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力存在較大劣勢(shì)，并且競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降，2005-2017年由-0.03下降至-0.34， TC指數(shù)低于美、日、韓、德等國(guó)家。分行業(yè)而言，中國(guó)僅制造業(yè)服務(wù)存在極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，遠(yuǎn)超其他國(guó)家，然而競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)下降趨勢(shì)。建筑及金融行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，并且增長(zhǎng)較快；電信、貿(mào)易服務(wù)及其他服務(wù)存在微弱競(jìng)爭(zhēng)力，而運(yùn)輸、保險(xiǎn)、文化及娛樂、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及旅游等5個(gè)行業(yè)均為競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，在美、日、韓、德等國(guó)家中僅日本處于劣勢(shì)的服務(wù)行業(yè)多于中國(guó)， 其他國(guó)家均少于中國(guó)，說明中國(guó)存在劣勢(shì)的服務(wù)行業(yè)仍然較多，并且由數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，運(yùn)輸、文化及娛樂、旅游三個(gè)劣勢(shì)行業(yè)TC指數(shù)仍不中斷下降，說明原本不具備競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)仍表現(xiàn)出不中斷惡化的趨勢(shì)。

（四）服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要分布在北上廣等東部地區(qū)，2018年東部沿海11個(gè)省市服務(wù)進(jìn)出口合計(jì)45037.6億元，占全國(guó)比重為86.6%。服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展在促進(jìn)東部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)業(yè)就業(yè)及提升營(yíng)商環(huán)境方面都發(fā)揮了重要作用。相互地，東部地區(qū)尤其是技術(shù)更為先進(jìn)的城市將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，從而形成更為開放的環(huán)境與服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的良性循環(huán)。然而，中西部地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、開放水平不足等原因?qū)е路?wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，中國(guó)固然通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)、西部大開發(fā)、東北振興等一系列與中西部地區(qū)相關(guān)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策，但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及勞動(dòng)和自然資源的上風(fēng)導(dǎo)致其不能沿用東部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式，所以在未來很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)西部地區(qū)在服務(wù)業(yè)開放水平及服務(wù)貿(mào)易規(guī)模方面仍將與東部地區(qū)存在差距。

促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

（一）穩(wěn)步提升服務(wù)貿(mào)易比重及增加值

服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展逐漸成為中國(guó)加強(qiáng)與世界各國(guó)合作的重要推動(dòng)氣力，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)全球化、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、深度參與全球價(jià)值鏈的重要途徑。然而，與全球同等收進(jìn)水平的國(guó)家相比，中國(guó)服務(wù)業(yè)占比較低，并且中國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差，2019年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)54152.9億元，同比增長(zhǎng)2.8%；其中，出口增長(zhǎng)8.9%，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重為36.1%，同比增加2%；進(jìn)口下降0.4%，服務(wù)貿(mào)易逆差下降10.5%。由此可見，2019年由于全球經(jīng)濟(jì)疲軟及經(jīng)濟(jì)不確定性的加強(qiáng)，旅游及留學(xué)人數(shù)下降，導(dǎo)致服務(wù)進(jìn)口下降，但服務(wù)出口潛力不中斷開釋。在推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的過程中， 既要穩(wěn)步提升服務(wù)貿(mào)易比重，鞏固具備上風(fēng)的服務(wù)行業(yè)出口，也要注重提升服務(wù)貿(mào)易增加值，著重提升新興服務(wù)行業(yè)出口，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，逐漸形成中國(guó)服務(wù)國(guó)際品牌。

（二）加速推進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣泛普及，數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用極大提升了服務(wù)的可貿(mào)易性，以通訊、計(jì)算機(jī)、電信等為依托的服務(wù)貿(mào)易將成為服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵。注重服務(wù)貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應(yīng)全球價(jià)值鏈分工新趨勢(shì)， 推動(dòng)以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導(dǎo)的新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，有助于推動(dòng)“服務(wù)+”整體出口，同時(shí)可以加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易深度融合。

（三）注重中高端服務(wù)提質(zhì)增效

隨著國(guó)民收進(jìn)增長(zhǎng)及需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，高品質(zhì)服務(wù)需求不中斷上升。電信、貿(mào)易服務(wù)、文化及娛樂、旅游等新興服務(wù)行業(yè)消費(fèi)需求明顯增加，而這些行業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要提質(zhì)增效升級(jí)。繼續(xù)深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積極參與多雙邊及全球貿(mào)易規(guī)則制定，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，可以倒逼國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)適應(yīng)全球高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展；我國(guó)仍可依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，完善自貿(mào)區(qū)高中端服務(wù)相關(guān)政策，在自貿(mào)區(qū)先行先試后再推廣至全國(guó)，提升高中端服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）推進(jìn)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十九大報(bào)告明確指出，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一。隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先轉(zhuǎn)型發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略內(nèi)涵的不中斷豐富，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被賦予更高的歷史使命。作為區(qū)域分化嚴(yán)重的服務(wù)貿(mào)易，要堅(jiān)持題目導(dǎo)向及政策的針對(duì)性?？蓴U(kuò)大東部地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的引領(lǐng)作用，率先實(shí)行旅游、文化、金融、醫(yī)療等新興服務(wù)行業(yè)的開放政策，依據(jù)政策效果及中西部地區(qū)區(qū)位及資源上風(fēng)，將試行政策在中西部地區(qū)有選擇性地推廣。此外，政府可為中西部地區(qū)技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)提供研發(fā)投進(jìn)支持或稅收優(yōu)惠，推進(jìn)相關(guān)服務(wù)企業(yè)培育特色品牌或產(chǎn)業(yè)，鼓千航國(guó)際勵(lì)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展。

作者單位：中心財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院

文章來源：《中國(guó)發(fā)展觀察》2020年第5-6期合刊

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