文/資本時(shí)差 2006年，北京發(fā)生了一件舉國震動(dòng)的案件！ 那一年8月11日的下午，海淀區(qū)城管大隊(duì)海淀分隊(duì)的副隊(duì)長李志強(qiáng)，跟往常一樣，與同事一起在中關(guān)村電子商貿(mào)城的路邊進(jìn)行執(zhí)法。 這個(gè)時(shí)候他們看到了在路邊賣烤腸的崔英杰，作為城管，李志強(qiáng)當(dāng)時(shí)就沒收了這個(gè)小商販的三輪車。 崔英杰，26歲，退伍軍人，看到三輪車被沒收之后，給城管大隊(duì)副隊(duì)長李志強(qiáng)跪下，說：“求求你，這是我全部身家性命，放我一馬吧”。 李志強(qiáng)作為城管副隊(duì)長嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)時(shí)并沒有理會(huì)崔英杰的請(qǐng)求，結(jié)果崔英杰想都沒想拿出切香腸的小刀向李志強(qiáng)刺往，李志強(qiáng)不治身亡，殉職了，崔英杰案發(fā)后逃跑，后來崔英杰被抓捕回案后，一審判正法刑！ 這就是當(dāng)年震動(dòng)全國的“崔英杰案”。 一、“崔英杰案”之下 地?cái)偨?jīng)濟(jì)首次大力扶持 就在“崔英杰案”發(fā)生后的半年時(shí)間，2007年兩會(huì)前夕，我國另外一個(gè)國際化大都市上海發(fā)布了一份《城市設(shè)攤導(dǎo)則》。 上海的《城市設(shè)攤導(dǎo)則》有一個(gè)很重要的指導(dǎo)意見就是：不再一律封殺馬路攤點(diǎn)，并有序開放馬路攤點(diǎn)，而且還給小商販們頒發(fā)了臨時(shí)許可證。 上海行動(dòng)之后，重慶、南京、鄭州、石家莊等城市紛紛跟隨，一份份路邊攤解禁的地方性文件相繼頒布。 一場牽扯到數(shù)百萬城市邊沿全體的變革：地?cái)偨?jīng)濟(jì)，轟轟烈烈的展開了，僅重慶當(dāng)時(shí)就規(guī)劃了400多個(gè)馬路攤點(diǎn)，設(shè)立了10000多個(gè)攤位。 可能是由于“崔英杰案”影響面太大，在2007年的全國兩會(huì)上，關(guān)于是否解禁路邊攤，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為當(dāng)時(shí)兩會(huì)的熱議話題，有的代表明確的提出建議地方千航國際政府答應(yīng)路邊擺攤。 2007年的兩會(huì)過后，3月25日，《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（草案）》面向全社會(huì)公布，遺憾的是這份《草案》當(dāng)中并未明確的提出要支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)，但是也沒有明確的禁止，國際貨運(yùn) 空運(yùn)價(jià)格，在地方性的政策文件支持之下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在2007年也確實(shí)火了一把。 地?cái)偨?jīng)濟(jì)放開之后，影響最為明顯的就是：失業(yè)率。 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2007年我國的失業(yè)人數(shù)結(jié)束了過往4年以來的連續(xù)增長，出現(xiàn)了首次下滑，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將至了4%。 由此可見，地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)于發(fā)展就業(yè)幫助還是蠻大的，可誰想，就在此時(shí)，一場全球性的金融危機(jī)正在悄無聲息的醞釀。 2008年，美國次貸危機(jī)爆發(fā)并迅速席卷全球，當(dāng)時(shí)作為“世界工廠”的中國也未能幸免，在金融危機(jī)的影響之下，返鄉(xiāng)潮和就業(yè)難的題目越演愈烈，失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率急劇飆增。 在這種情況下，進(jìn)一步解禁攤販、發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的呼聲一浪高過一浪，新京報(bào)發(fā)表評(píng)論文章《解放地?cái)偨?jīng)濟(jì)緩解就業(yè)難》，這篇文章當(dāng)時(shí)還得到了CCTV的轉(zhuǎn)載。 不過，金融危機(jī)之后，解放地?cái)偨?jīng)濟(jì)的呼聲固然很高，但是從政策層面并未給予地?cái)偨?jīng)濟(jì)太多的支持。 二、“崔英杰案”再現(xiàn) “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”迎來二次松綁 “崔英杰案”發(fā)生的十周年后，慘劇再次出現(xiàn)，這一次地點(diǎn)從北京變成了南京。 2016年9月21日晚間，南京市玄武區(qū)城管大隊(duì)鎖金村街道中隊(duì)副指導(dǎo)員任克明在街道巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)水果攤攤主葛小燕在慢車道上占道經(jīng)營，執(zhí)法職員要求其立即改正。 可幾分鐘之后，葛小燕又把地?cái)倧穆嚨罁Q到了快車道，任克明正預(yù)備下車對(duì)其勸離，可萬萬沒想到，葛小燕拿起手中的水果刀就刺向了任克明，根據(jù)當(dāng)時(shí)的同行的執(zhí)法隊(duì)員回憶：“現(xiàn)場太慘了！一刀下往，鮮血直噴。我實(shí)在不忍心再看下往。” 終極任克明搶救無效因公殉職，商販葛小燕被判正法刑。 “葛小燕案”發(fā)生后的1年，2017年8月份，國家出臺(tái)了《無證無照經(jīng)營查處辦法》，該《辦法》放寬了不屬于無證無照經(jīng)營的活動(dòng)范圍，明確了諸如早市、夜市擺地?cái)偛恍枰俎k證。 固然《辦法》松綁了，但是千航國際“占道經(jīng)營”、“擺地?cái)偂钡刃袨樵谌珖拿鞒鞘锌己酥笜?biāo)當(dāng)中卻是一項(xiàng)“扣分項(xiàng)”，簡單來說“擺地?cái)偂边@種行為可能不是太“文明”。 全國文明城市固然對(duì)于一個(gè)城市來說只是一個(gè)稱號(hào)，但是對(duì)于地方政府來說那是至關(guān)重要。 到底有多重要？ 舉個(gè)例子，全國上下，大大小小的城市當(dāng)中，創(chuàng)建全國文明城市的標(biāo)語隨處可見，為了爭取這個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)，有些城市掀起了“煙頭革命”，馬路上不能有煙頭，假如發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工人就得面臨罰款。 更為夸張的是“垃圾以克論凈”，每平方米的灰塵超過5克，就要面臨處罰，有些環(huán)衛(wèi)工人為了樹葉不落到地上提前把樹葉給打下來。 這背后的原因很簡單，創(chuàng)建全國文明城市對(duì)于地方政府的官員來說極其重要，是政績的一部分，假如被選上基本上都會(huì)得到升遷。 因此，盡管有《無證無照經(jīng)營查處辦法》對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的松綁，但是由于有全國文明城市等“考核要求”，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”還未能完全開釋，城管和小攤販之間的貓和老鼠的游戲還在持續(xù)。 三、“六穩(wěn)”、“六?！敝?徹底松綁 2020年，一場新冠肺炎在全球大流行，我國率先受到?jīng)_擊，學(xué)生延長假期、工廠停工停產(chǎn)、全民居家隔離，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)由于疫情一度陷進(jìn)“停滯”。 今年一季度，我國國內(nèi)的GDP同比下降6.8%，是1992年有統(tǒng)計(jì)季度以來首次淪為負(fù)增長，今年2月份的城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá)到6.2%，3月份的為5.9%。 不過，這個(gè)數(shù)據(jù)還是稍微有點(diǎn)“守舊”的，由于我國的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法采取的是登記制，有個(gè)條件就是農(nóng)村戶籍默以為全部就業(yè)，就即使城鎮(zhèn)戶籍只有你往勞動(dòng)部分登記了才算作失業(yè)。 假如我們采取國際上的調(diào)查失業(yè)率，失業(yè)率可能會(huì)更高。 要知道，無論在世界上任何國家，就業(yè)題目往往都是頭等大事，比如在美國，影響力最大的數(shù)據(jù)之一就是每個(gè)月所公布的非農(nóng)數(shù)據(jù)和失業(yè)率數(shù)據(jù)。 道理很簡單，有工作不一定能夠發(fā)財(cái)，但是沒工作、沒老本的話就可能連飯都吃不飽。 在我國也是同樣如此，就業(yè)是所有工作的重中之重。 2018年，面對(duì)國際貿(mào)易環(huán)境的新挑戰(zhàn)，在“731會(huì)議”上，國家提出“六穩(wěn)”，即：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期。 2020年，面對(duì)新冠疫情全球大流行和貿(mào)易環(huán)境的惡化，“417會(huì)議”上，我國在原先“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上再度提出了“六?！?，即：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。 不知道大家有沒有留意到，無論是“六穩(wěn)”還是“六保”，“穩(wěn)就業(yè)”都排在第一位，優(yōu)先級(jí)高于其他任何任務(wù)，尤其今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝一年，就業(yè)必須得穩(wěn)住，否則很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。 如何保就業(yè)，成都率先提供了可行性方案！ 今年3月15日，成都市率先出臺(tái)政策，松綁“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”、答應(yīng)商販占道經(jīng)營，設(shè)置了3.6萬個(gè)活動(dòng)商販攤位，一夜之間增加了10萬人的就業(yè)。 成都市“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的成功經(jīng)驗(yàn)在今年的兩會(huì)上被重點(diǎn)提及，贊譽(yù)有加。 5月28日，中心文明辦明確規(guī)定，在今年的全國文明城市評(píng)選指標(biāo)中，不再將占道經(jīng)營、馬路市場、活動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)收留。 有高層的點(diǎn)贊推廣，有中心文明辦的支持，綁在“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”上所有的枷鎖全都解除了，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”全面爆發(fā)。 6月3日，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，小商小販們紛紛出門開始擺地?cái)?，“國家需要啥，五菱就造啥“的五菱汽車由于推出了一款”擺地?cái)偲嚒?，其股價(jià)盤中一度暴漲126%，江西九江瑞昌市的城管隊(duì)員主動(dòng)打電話邀請(qǐng)小商販在出門擺地?cái)偂? 最后，可能“崔英杰們”做夢(mèng)也沒想到如今的地?cái)偨?jīng)濟(jì)這么火熱，小商販們還能接到城管的邀請(qǐng)！
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