時(shí)光即將流淌到2020年，一個(gè)新的年代正等待開啟。回顧2010-2019這10年，仰望廣袤的空域，懷揣飛翔夢想的通航產(chǎn)業(yè)依然處在水深火熱中。低空開放、低空飛行服務(wù)保障體系的建設(shè)步履蹣跚，通航企業(yè)及單架飛機(jī)年均飛行量持續(xù)下降，企業(yè)大面積虧損……如果不能采取切實(shí)有效的措施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加窘迫！

　　Part.1

　　十年回顧——集結(jié)號(hào)一直在吹

　　廣袤的天空是從古至今，激發(fā)人類想象力，追逐自由飛翔夢想的共同空間。從經(jīng)濟(jì)角度，空域同公路、鐵路、航道一樣，也是交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和資源。有效利用空域資源，培育通航產(chǎn)業(yè)，增加消費(fèi)供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多年以來全社會(huì)的共識(shí)與追求，尤其是這十年，政策特別多，發(fā)展的沖動(dòng)特別強(qiáng)烈。

　　2010年8月，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，指出低空空域是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國航空業(yè)的重要舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。提出的目標(biāo)是2015年基本形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運(yùn)作、全國一體的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系，2020年低空空域資源得到科學(xué)合理開發(fā)利用。

　　同年10月，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略正式實(shí)施，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展高端裝備制造業(yè)的核心內(nèi)容被寫在第一條，重點(diǎn)是以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備。

　　2011年7月，湖南山河科技研制的我國首款輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)SA60L獲得中國民航局頒發(fā)的型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書（TDA）。兩年之后，該型飛機(jī)獲頒生產(chǎn)許可認(rèn)證（PC）。

　　2012年，中央財(cái)政開始實(shí)施通航發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)貼制度?！锻ㄓ煤娇瞻l(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，國內(nèi)注冊，持有經(jīng)營許可證和運(yùn)行合格證的通航企業(yè)，均可申請?jiān)搶ｍ?xiàng)資金，支持范圍包括通航作業(yè)、通航飛行員培訓(xùn)等。文件顯示，對于通航運(yùn)營企業(yè)，這是一項(xiàng)普惠而非擇優(yōu)的補(bǔ)貼政策。

　　2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這是國務(wù)院首個(gè)針對通航產(chǎn)業(yè)的專門文件，對于通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。文件提出到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元。

　　此后，交通部、民航局、國家發(fā)改委陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施落實(shí)國務(wù)院文件，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確了放管結(jié)合、以放為主、分類管理等改革舉措。2017年，國家發(fā)改委提出建設(shè)26個(gè)通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和41項(xiàng)通航產(chǎn)業(yè)示范工程的計(jì)劃。

　　10年過去了，這些規(guī)劃和政策的實(shí)施，究竟效果如何？

　　Part.2

　　發(fā)展現(xiàn)狀——企業(yè)平均營運(yùn)數(shù)據(jù)持續(xù)走低

　　民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2011-2018年，我國獲得通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)從123家增加到422家，通航企業(yè)在冊航空器總數(shù)從1124架增加到2495架，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)飛行從50.27萬小時(shí)增加到93.71萬小時(shí)，增幅分別為243%、122%、86%。

　　數(shù)字看起來都在增長，但速度不一，通航飛行時(shí)間增速明顯低于飛機(jī)數(shù)量增速，且僅有通航企業(yè)數(shù)量增速的1/3。簡單用單個(gè)企業(yè)和單架飛機(jī)的年均飛行小時(shí)數(shù)做比較，2018與2011年相比，企業(yè)的飛行量減少了45.7%，飛機(jī)的飛行量減少了15.9%。而且從增速變化看，2016以來，各項(xiàng)指標(biāo)的增速明顯降低。這也許與經(jīng)濟(jì)整體增速放緩有關(guān)，另一個(gè)方面也說明，國務(wù)院文件出臺(tái)落實(shí)并未帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明顯提速。

　　表1.2011-2018年通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

　　數(shù)據(jù)來源：民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院整理分析

　　通航經(jīng)營企業(yè)注冊不同于一般工商企業(yè)注冊的認(rèn)繳制，具有一定的門檻。按照通用航空經(jīng)營許可證辦理規(guī)定，申報(bào)企業(yè)應(yīng)購買或租賃不少于兩架符合適航標(biāo)準(zhǔn)的民用航空器，有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，取得相應(yīng)執(zhí)照或訓(xùn)練合格證的航空人員。截止今年6月30日，全國獲得通用航空經(jīng)營許的企業(yè)總數(shù)為454家。2020年通航發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算方案公示（補(bǔ)貼對象為2019年6月30日前一年的生產(chǎn)作業(yè)和飛行員培訓(xùn)）顯示，擬補(bǔ)貼企業(yè)數(shù)為197家。從這個(gè)數(shù)字推算，僅有不到一半的通航運(yùn)營企業(yè)開展了有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因?yàn)榘凑找?guī)定，這些企業(yè)的通航作業(yè)、通航飛行員培訓(xùn)均可申請專項(xiàng)資金。

　　華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，獲財(cái)政資金補(bǔ)貼的通航運(yùn)營企業(yè)從2015年的93家增加到2020年的197家（計(jì)劃公示），年度補(bǔ)貼總經(jīng)費(fèi)從2.67億元增加到4.82億元，企業(yè)數(shù)和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長。6年間，通航發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)貼總金額為21.74億元，累積先后共有265家企業(yè)獲得該項(xiàng)補(bǔ)貼。其中有57家企業(yè)每年都申報(bào)專項(xiàng)資金，總金額16.56億元，占全部資金比重為76.2%；144家企業(yè)超過3次（含）申報(bào)專項(xiàng)資金，總金額21.05億元，占全部資金的比重為96.8%。這個(gè)數(shù)據(jù)也顯示，通航運(yùn)營企業(yè)的中堅(jiān)力量還是入局早的先行者們，新政策對“新勢力”培育的效果并未顯現(xiàn)。

　　表2.2015-2020年通航發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算情況

　　數(shù)據(jù)來源：民航局網(wǎng)站，金額單位：萬元，華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院整理