壯麗70年奮斗新時代：聚合奔騰勢如虹 ——六大行動推動長三角港航一體化發(fā)展

2019年12月27日 17時 中國交通新聞網(wǎng)

長三角，通江達(dá)海、承東啟西、聯(lián)南接北，如一顆耀眼明珠鑲嵌在廣袤的中華大地，引領(lǐng)著我國港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動長三角港航一體化發(fā)展，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展重要指示精神的重要舉措，是服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和交通強國建設(shè)的具體實踐，對提高經(jīng)濟(jì)聚集度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

為凝聚合力，今年以來，上海組合港管理委員會辦公室(簡稱管委辦)牽頭各相關(guān)單位，細(xì)化任務(wù)、落實分工、明確責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域港口一體化、運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、綠色發(fā)展協(xié)同化、信息資源共享化、航運中心建設(shè)聯(lián)動化六大行動。

長三角港航一體化發(fā)展猶如江河入海，聚合奔騰、氣勢如虹。

內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化 補齊短板船暢其行

長三角地區(qū)自古以來便是水網(wǎng)密集之地，縱橫交錯的航道上千帆競渡，百舸爭流，沿河沿江地區(qū)的大量物資通過水路運輸?shù)靡哉{(diào)運交易、走向世界。

以織密航道網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，長三角地區(qū)港航管理部門協(xié)同推進(jìn)內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)，攜手共繪船暢其行的未來藍(lán)圖。2019年，京杭運河新開挖航道段已開工建設(shè)，湖州、杭州“四改三”段主體基本完成;蕪申線、長湖申線、杭平申航道項目建設(shè)和蘇申內(nèi)港線航道項目前期工作進(jìn)展順利;浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道項目有序推進(jìn)。

值得注意的是，2019年，引江濟(jì)淮航運工程實現(xiàn)全面開工。據(jù)了解，引江濟(jì)淮航運工程將開發(fā)354.9公里的航道，其中建設(shè)二級航道167公里、三級航道169公里;同步建設(shè)樅陽、廬江、兆河、白山、派河口、蜀山、東淝河7座船閘。工程建成后，全線將實現(xiàn)1000噸級船舶的通航，其中江淮溝通段將實現(xiàn)2000噸級船舶通航。

“我現(xiàn)在要想從蕪湖走水路將貨物運到淮河邊上，得先沿著長江向東，再轉(zhuǎn)至京杭運河向北，最后沿淮河向西。這么一趟下來，最短也要花上6天時間。希望能有近一點的路，少跑路、多接單。”常年往返于蕪湖和淮南的船民老胡，對記者道出了他一直以來的心愿。

安徽引江濟(jì)淮集團(tuán)建設(shè)管理部部長沈登樂表示，引江濟(jì)淮航運工程建成后，將貫通長江、淮河兩大水系，相比于現(xiàn)在繞道京杭運河，船舶可最多節(jié)省航程600多公里。航道建成后，在北端將與沙潁河、賈魯河連接，直達(dá)河南腹地;南端與合裕線、蕪申運河連接，直達(dá)長三角核心地區(qū)。如此看來，一條平行京杭運河、連接中原與長三角地區(qū)的1000公里南北水運大動脈正在形成。

區(qū)域港口一體化 共建長三角世界級港口群

“如今，以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶，實現(xiàn)區(qū)域港口間資源整合、合作共贏，已經(jīng)成為眾多長三角港航企業(yè)的共識。”在管委辦主任徐國毅看來，“轉(zhuǎn)變思想才能推動改革”。

今年2月，在備受矚目的小洋山，滬浙兩個世界級大港再次“握手”。上海國際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司與浙江省海港投資運營集團(tuán)有限公司簽署協(xié)議，通過股權(quán)合作，共同推進(jìn)小洋山地區(qū)綜合開發(fā)。目前，小洋山北作業(yè)區(qū)規(guī)劃方案已編制完成，小洋山北側(cè)開發(fā)配套圍墾區(qū)塊Ab區(qū)成陸工程正式開工。

在積極參與蕪湖、南京、太倉等碼頭投資經(jīng)營的基礎(chǔ)上，2019年，上海港與大豐港設(shè)立集裝箱碼頭公司，共同經(jīng)營大豐港的集裝箱業(yè)務(wù)，實現(xiàn)大豐港與上海港集裝箱航線“天天班”服務(wù)。

寧波舟山港則積極開展進(jìn)長江、拓內(nèi)陸、聯(lián)大洋行動，在南京組建長江區(qū)域公司，鼓勵長江沿線市場物流企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)積極參與寧波舟山港長江支線業(yè)務(wù)開發(fā)，目前已逐步實現(xiàn)長江內(nèi)支線班輪穩(wěn)定運營，業(yè)務(wù)輻射長江中上游重慶、武漢、合肥、蕪湖、馬鞍山、南昌等區(qū)域。

2019年，長三角地區(qū)省級港口運營平臺建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。江蘇省以南京港股份上市公司為主體，積極推進(jìn)沿江集裝箱碼頭的一體化整合，進(jìn)一步提升集團(tuán)資產(chǎn)證券化水平，同時努力打造以南京區(qū)域航運物流中心為核心的寧鎮(zhèn)揚海江河中轉(zhuǎn)綜合樞紐;安徽省則在2018年8月安徽省港航集團(tuán)有限公司掛牌成立、同年11月安徽省港口運營集團(tuán)有限公司正式注冊成立的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)省屬國有資產(chǎn)和沿江五市市屬港航資產(chǎn)基本整合到位，全省港口資源整合工作不斷深化。

與此同時，長三角港航單位還十分注重優(yōu)化港口功能布局，加快構(gòu)建干支聯(lián)動、近洋遠(yuǎn)洋航線合理布局的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。今年5月，南京至上海內(nèi)外貿(mào)直達(dá)航線順利開航。該模式可有效提高船舶運營效率和物流服務(wù)水平，為內(nèi)外貿(mào)發(fā)展提供了更為穩(wěn)定、高速、經(jīng)濟(jì)的物流通道。據(jù)悉，2019年，港航企業(yè)合作開發(fā)蕪湖、南京、九江至上海的點對點直達(dá)航線分別達(dá)10班、16班、6班。

運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化 辭“舊”迎“新”添動力

深入推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，是提高內(nèi)河航運競爭力、充分發(fā)揮內(nèi)河水運優(yōu)勢、實現(xiàn)內(nèi)河水運現(xiàn)代化必經(jīng)之路。

以此為導(dǎo)向，2019年，長三角港航單位加快制定實施京杭運河—淮河水系過閘船舶船型主尺度系列國家標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)引導(dǎo)淘汰、改造安全和環(huán)保性能差的船舶，同時限制高排放內(nèi)河船舶使用。

貨物運輸集裝箱化是近年來長三角地區(qū)內(nèi)河運輸?shù)闹匾l(fā)展趨勢。今年以來，淮安、蘇州等內(nèi)河水系地區(qū)積極應(yīng)用集裝箱船舶，蘇北運河運行的內(nèi)河集裝箱船舶平均運力達(dá)80標(biāo)箱以上，蘇南運河運行的主導(dǎo)船型達(dá)34標(biāo)箱以上。

為鞏固黃浦江核心段小型散貨船疏導(dǎo)整治成果，上海市交通委員會聯(lián)合市公安局、上海海事局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強黃浦江水域通航安全管理的通告》，建立長效管理機制。另外，上海積極推動浦江游覽玻璃鋼船退出市場，預(yù)計今年年底前全部退出。

在深入推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化的同時，江海直達(dá)船型的研發(fā)和推廣也取得顯著成績。上海支持企業(yè)逐步擴(kuò)大124標(biāo)箱集裝箱船江海聯(lián)運服務(wù)范圍，目前運行船舶2條，在建2條，已形成每周三班的蘇州至洋山的定期班輪航線，裝載率80%。在浙江，浙北內(nèi)河(嘉興)河海直達(dá)千噸級散貨船型研發(fā)課題已通過驗收。河南商會新設(shè)江海直達(dá)運輸企業(yè)落戶舟山，擬建8艘江海直達(dá)船。

綠色發(fā)展協(xié)同化 污染防治協(xié)作機制升級擴(kuò)容

在浙江湖州城東水上服務(wù)區(qū)，300多米的岸線上密集靠泊著一排貨船。與想象中的場景不同，服務(wù)區(qū)內(nèi)不見燃油產(chǎn)生的黑煙，也聽不到“轟隆”的柴油機發(fā)電聲。

這種改變與岸電的建設(shè)和使用密不可分。

“船舶靠港使用岸電兼顧了經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。”湖州市港航管理局副局長史旭初介紹，以城東水上服務(wù)區(qū)為例，進(jìn)行岸電改造后，船上的用電成本每千瓦時可節(jié)約3角錢，年消耗柴油減少了157.68噸，年減排二氧化碳498.35噸。

作為全國船舶排放控制區(qū)政策的率先實施地，長三角相關(guān)海事、港航、環(huán)保部門和企事業(yè)單位加強聯(lián)防聯(lián)控，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提前布局港航綠色產(chǎn)業(yè)配套，積極推進(jìn)岸電、LNG等替代性措施落地。

“今年以來，長三角船舶和港口污染防治協(xié)作機制升級擴(kuò)容，不僅區(qū)域范圍擴(kuò)展至長三角全境，其協(xié)作工作范圍也由船舶大氣污染防治擴(kuò)展至船舶和港口污染防治全領(lǐng)域，具體涵蓋船舶大氣污染防治、船舶水污染防治、港口和船舶新能源應(yīng)用、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整4項主要工作內(nèi)容。”徐國毅介紹。

此外，長三角三省一市積極爭取交通運輸部海事局支持，目前已將400總噸以下船舶配置生活污水收集處置要求列入內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則的新一輪修訂計劃;江蘇基本實現(xiàn)“一零兩全、四個免費”(到港船舶污染物“零污染”“全接收”、航行中排放“全達(dá)標(biāo)”、水上免費交通、免費錨泊、免費生活垃圾接收、免費生活污水接收)全覆蓋;浙江積極開展100—400總噸內(nèi)河貨船生活污水柜安裝改造獎勵工作，截至10月底完成5049艘浙江省籍內(nèi)河貨船生活污水防污染改造，改造總體進(jìn)度超70%。前三季度，浙江省管內(nèi)河港口船舶含油污水、船舶垃圾、生活污水接收總量較去年同期均有較大幅度增長。

信息資源共享化 公共平臺服務(wù)范圍持續(xù)擴(kuò)大

受水深限制及江海不同運輸要求影響，一直以來，長三角地區(qū)水路運輸“碎片化”特征較為明顯，一票貨物如果要借船出海，往往需要經(jīng)歷小船換大船、支線換干線的過程。水水中轉(zhuǎn)過程中，物流信息標(biāo)準(zhǔn)不一、交換不暢給相關(guān)參與方帶來諸多不便。

在長三角港航單位的共同推動下，目前該地區(qū)及長江流域信息資源共享程度明顯提升，集裝箱及散雜貨多式聯(lián)運信息平臺服務(wù)范圍持續(xù)擴(kuò)大。

作為長三角地區(qū)提供大宗散貨江海聯(lián)運信息的主要平臺之一，2019年，舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心公共信息平臺進(jìn)一步增強公共服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)交換、航運交易四大功能。截至10月底，平臺新增應(yīng)用企業(yè)144家，累計達(dá)1141家，年均訪問量超過30萬次。平臺打通與海關(guān)、海事、邊檢、港口調(diào)度、引航、碼頭、代理信息通道，建立覆蓋進(jìn)出港、在港作業(yè)、海江運輸?shù)?5項業(yè)務(wù)主要節(jié)點物流鏈，實現(xiàn)船舶全程物流可視化，建成航運管理服務(wù)系統(tǒng)2.0版，基本實現(xiàn)航運安全動態(tài)數(shù)字化管理。以業(yè)務(wù)為紐帶，平臺大力推進(jìn)信息互聯(lián)共享，新增張家港電子口岸等數(shù)據(jù)交互港口、平臺5家，累計達(dá)10家，共享港口、碼頭、船舶、貨物等10大類1000個數(shù)據(jù)項，并形成《江海聯(lián)運大宗散貨數(shù)據(jù)交換共享規(guī)范》。

在打造集裝箱江海聯(lián)運公共信息平臺方面，上海市交通委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，重慶、武漢、九江、蕪湖等港口與上海洋山、上海外高橋碼頭已開始實船上線測試，江海聯(lián)運公共信息平臺數(shù)據(jù)日趨完整，平臺功能愈加完善。

此外，隨著江蘇、安徽兩地省級港口集團(tuán)的成立，兩省港航信息系統(tǒng)也面臨著重構(gòu)升級。據(jù)悉，江蘇省目前已完成建設(shè)現(xiàn)狀及應(yīng)用評估調(diào)研分析，正穩(wěn)步推進(jìn)南京港智慧港口科技示范工程、太倉港四期集裝箱自動化碼頭科技示范工程等自動化碼頭、智慧港口建設(shè)，推進(jìn)通揚線航道整治科技示范工程、秦淮河航道整治科技示范工程、洪藍(lán)船閘、蘇北運河船閘、諫壁船閘等智慧工地、智慧船閘建設(shè)。安徽省則正在規(guī)劃整合安徽省港航集團(tuán)所屬對外開放口岸的港口信息系統(tǒng)，力爭2020年年底前建成省級集裝箱江海聯(lián)運等公共信息平臺。

航運中心建設(shè)聯(lián)動化 合理分工、優(yōu)勢互補、互利共贏

伴隨長三角港航業(yè)的強勢崛起，航運金融、航運交易、信息服務(wù)、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)逐步在滬聚集，上海國際航運中心建設(shè)進(jìn)入沖刺階段。

對標(biāo)《上海國際航運中心建設(shè)三年行動計劃(2018—2020)》和六大行動方案中的細(xì)化任務(wù)，上海積極完善航運指數(shù)體系，研究編制集裝箱班輪準(zhǔn)班率指數(shù)。加大航運指數(shù)推廣應(yīng)用，研究起草“中國沿海運價指數(shù)掛鉤合約標(biāo)準(zhǔn)化合同范本”，目前沿海煤炭海運市場指數(shù)掛鉤協(xié)議使用比例已超過50%。值得關(guān)注的是，上海航交所與上海期交所合作開發(fā)的運價指數(shù)期貨產(chǎn)品預(yù)計將于近期發(fā)布。

作為上?，F(xiàn)代航運產(chǎn)業(yè)布局的有效互補和長三角港航經(jīng)濟(jì)的重要增長極，浙江國際海事服務(wù)基地、航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)如火如荼。據(jù)統(tǒng)計，浙江舟山船用燃料油供應(yīng)規(guī)模已達(dá)全國第一，并躋身全球十大加油港，一批國內(nèi)外知名供油總部、結(jié)算總部及供油企業(yè)先后落戶。

當(dāng)下，長三角三省一市正積極破除制約共同發(fā)展的“瓶頸”，在溝通中求同存異，聯(lián)動推進(jìn)航運中心建設(shè)。

以省港航集團(tuán)公司為主要平臺，安徽在完善所屬長江干線港口和淮河干線港口運營能力的同時，持續(xù)加強與長三角港口合作，將蕪湖港、馬鞍山港打造成安徽省江海聯(lián)運散貨過泊中轉(zhuǎn)基地，將蕪湖、蚌埠等港口打造成上海航運中心重要集裝箱喂給港。

江蘇重點發(fā)展近洋航線和內(nèi)貿(mào)沿海集裝箱運輸，為長江中上游集裝箱提供中轉(zhuǎn)、集并、分撥等服務(wù)，提升南京區(qū)域性航運物流中心和太倉港集裝箱干線港服務(wù)能力;優(yōu)化江海轉(zhuǎn)運聯(lián)運體系，推進(jìn)集裝箱運輸“陸改水”和“就近下水”，有效調(diào)整運輸結(jié)構(gòu);充分發(fā)揮長江12.5米深水航道作用，按照交通運輸部提出的“12.5米深水航道開通至哪里，海港待遇延伸到哪里”的要求，在港口等級提升、航線開辟、引航護(hù)航服務(wù)、通關(guān)一體化等方面增強南京以下港口海港功能。

長三角高端航運交流也更為密切。“2019中國航海日論壇”、“新時代·大航海·強國夢”智能航運峰會、中國航運20人論壇2019夏季峰會、北外灘港航服務(wù)發(fā)展論壇、中國民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展峰會、2019國際船舶管理峰會等具有影響力的航運論壇研討先后在上海、南京、寧波、舟山、蕪湖等長三角重要港口城市舉辦，長三角港航一體化發(fā)展、智能航運、綠色航運等成為討論的熱點話題，攜手共進(jìn)、合作共贏成為共識，上海國際航運中心的輻射力和影響力正在逐步提升。

合理分工、優(yōu)勢互補、互利共贏，一個完善健全的港口、航運、物流和配套服務(wù)體系正在加快形成。

【記者觀察】六大行動實施亮點

高度重視 組織有力

《協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案》印發(fā)后，在廣泛征求三省一市交通運輸主管部門意見的基礎(chǔ)上，管委辦立刻制定實施任務(wù)分解表，細(xì)化具體任務(wù)，明確責(zé)任部門。三省一市交通運輸主管部門高度重視，相繼制定符合各地實際的工作方案，落實專門機構(gòu)和責(zé)任人員推動執(zhí)行。

健全機制 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在管委辦的推動下，三省一市按照“牽頭抓總、一抓到底”的原則，相繼建立符合各地實際工作機制，形成了上下聯(lián)動、互通有無的工作體系。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局和城市功能定位，管委辦主動與各地管理部門對接，積極推動三省一市省級港航集團(tuán)的溝通協(xié)作，為長三角港航企業(yè)深度合作牽線搭橋，促進(jìn)長三角港航產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

立足大局 亮點突出

三省一市始終以長三角港航一體化發(fā)展為出發(fā)點，堅決落實國家重大戰(zhàn)略部署大局，積極完成既定的工作任務(wù)。此外，結(jié)合本地特點，積極探索前瞻性工作，制定施行具有地方特色的政策辦法，使得長三角港航一體化發(fā)展過程中工作亮點和先進(jìn)經(jīng)驗紛紛展現(xiàn)，主要體現(xiàn)在綠色港航發(fā)展和信息化發(fā)展等方面。

強化宣傳 營造氛圍

除通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體對長三角港航一體化發(fā)展情況進(jìn)行宣傳外，管委辦積極通過論壇、峰會、會議等形式，加強對長三角港航一體化發(fā)展以及智能航運、綠色航運發(fā)展的宣傳，得到了港航業(yè)的普遍認(rèn)可。

重視環(huán)保 保護(hù)生態(tài)

管委辦通過創(chuàng)新管理機制，探索推出“岸電使用成本分?jǐn)倷C制”;對長三角區(qū)域船舶和港口污染防治協(xié)作機制全面升級擴(kuò)容，每季度牽頭組織區(qū)域船舶和港口污染防治協(xié)同推進(jìn)工作座談會和專題研討會;積極協(xié)調(diào)長三角海事執(zhí)法部門進(jìn)一步強化船舶燃油執(zhí)法監(jiān)管，探索構(gòu)建異地黑名單制度，加強執(zhí)法聯(lián)動。

信息共享 智能創(chuàng)新

管委辦在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成并發(fā)布了《長三角智能航運發(fā)展報告(2019)》，同時積極協(xié)調(diào)浙江省內(nèi)河船舶“多證合一”改革在長三角推廣，著力促進(jìn)長三角港航信息共享發(fā)展。

來源：中國交通新聞網(wǎng)