【專業(yè)分類】機場運營 【文章編號】37-2020-0007

　　中小機場是機場網(wǎng)絡(luò)與航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要節(jié)點，也是推動大眾化航空市場發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。中小機場的建設(shè)與發(fā)展成為新時代我國民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點工作，促進中小機場形成可持續(xù)發(fā)展模式是建設(shè)新時代民航強國和民航領(lǐng)域全面深化改革的重要抓手。

　　筆者認為，解決中小機場可持續(xù)發(fā)展難題的關(guān)鍵是要依托行業(yè)管理政策引導(dǎo)實現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新，民航產(chǎn)業(yè)區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式或許能給出新時代我國中小機場高質(zhì)量發(fā)展路徑探索的新思考。

　　民航強國建設(shè)須補齊中小機場發(fā)展短板

　　當(dāng)前我國作為世界民航大國的地位已經(jīng)牢固確立，民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用不斷增強，民航強國建設(shè)具備了堅實基礎(chǔ)，但行業(yè)資源保障能力不足、發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象比較突出等問題，嚴重制約了民航發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。中小機場發(fā)展速度滯后、自身造血能力差、對地方經(jīng)濟貢獻小等使其成為實施新時代民航強國戰(zhàn)略的短板。解決我國中小機場目前在建成通航后的“發(fā)展難、發(fā)展慢”的難題，是新時代民航強國建設(shè)者必須回答的時代命題。

　　近年來，我國中小機場數(shù)量逐步增多，年旅客吞吐量在500萬人次以下的中小機場達到184個；中小機場運輸規(guī)模逐步增大，其總旅客吞吐量已經(jīng)由2012年的8254萬人次增加到2017年的11864萬人次，年均增長7.5%；保障能力逐步增強，大量先進設(shè)施設(shè)備投入使用有效提升了保障能力。但從經(jīng)濟效益方面看，因運營模式單一，我國百余中小機場一直深陷運營虧損的泥潭。截至2017年底，184個中小機場中約70%處于虧損狀態(tài)，必須依靠當(dāng)?shù)卣a貼維持基本運營條件。

　　按照規(guī)劃“十三五”規(guī)劃，我國中小機場數(shù)量還要增加，破解現(xiàn)有中小機場發(fā)展難題顯得尤為迫切?；谖磥韰f(xié)同通用航空快速發(fā)展的需要，筆者建議，將具備可起降中小型固定翼飛機跑道硬件條件的通用機場一并納入中小機場發(fā)展規(guī)劃范疇，將中小機場擴展并劃分為中小運輸機場和大型通航機場兩類，統(tǒng)籌解決中小運輸機場由于客貨運輸業(yè)務(wù)量不足和運營成本居高不下陷入“補貼式”發(fā)展，以及大型通航機場由于建設(shè)與運營主體單一而無法接入客貨運輸網(wǎng)絡(luò)的“單點式”發(fā)展的難題。

　　中小機場快速發(fā)展是國家戰(zhàn)略的需要，提高中小機場盈利能力是可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　培育中小機場區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式

　　機場作為公共運輸基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)點，其功能的發(fā)揮必須依托航線網(wǎng)絡(luò)，而航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要航空公司用飛機將不同機場連接起來。機場的經(jīng)濟價值取決于其自身的外部連通性，即機場的航線數(shù)量和航班頻次。我國中小機場多集中在西北、西南和東北等經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟活躍程度制約了航空客貨運輸需求的增長。航空市場開發(fā)難度大、運營成本持續(xù)高位是當(dāng)前我國中小機場發(fā)展過程中面臨的共性問題。由于中小機場的建設(shè)主體多為地方政府，加之中小機場營銷人才缺乏和盈利模式欠缺，現(xiàn)在很多地方修完機場就各自為政運營，把機場誤當(dāng)成高速公路收費站，以為建好就可以坐著收錢，殊不知機場必須將其置于航線網(wǎng)絡(luò)中才有經(jīng)濟價值。

　　同時，現(xiàn)階段中小機場獲得優(yōu)質(zhì)航線的成本較高，需要向航空公司支付高額的開航補貼或者簽訂保底采購座位協(xié)議。我國運輸機場發(fā)展不平衡和航空公司運營模式相對單一造成了“成熟市場搶著飛、新興市場沒人飛”的窘境，具體表現(xiàn)為：大型運輸機場由于時刻資源限制出現(xiàn)“吃不下”，而其他中小機場由于航班量小出現(xiàn)“吃不到”的情況。另外，日益發(fā)達和高效便捷的陸路交通網(wǎng)絡(luò)建成，促使更多旅客選擇乘坐私家車、大巴、高鐵等交通工具前往附近的大型機場坐飛機，而不是前幾年常見的從本市中小機場坐飛機到大型機場轉(zhuǎn)機。中小機場今天能“吃到的”也面臨越來越少的境遇。

　　如何讓中小運輸機場和大型通航機場“吃得到”？筆者認為，需要轉(zhuǎn)變思路，通過大力構(gòu)建省內(nèi)或跨省中小機場之間的短途航空運輸網(wǎng)絡(luò)來提升客貨運輸量，進而增強自身造血能力，培育中小機場高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式。

　　區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式是相對于目前的資本外循環(huán)模式而言的。在民航領(lǐng)域，資本外循環(huán)具體表現(xiàn)為：民航局和地方政府以支線補貼、航線補貼的形式給予中小機場大力資金支持，其目的旨在扶植中小機場及其所在地方發(fā)展民航產(chǎn)業(yè)。但由于資金直接給予的對象是航空公司，而航空公司大多主業(yè)集中在國內(nèi)干線運輸或國際運輸領(lǐng)域，如何確保收到補貼的航空公司“?？顚Ｓ谩?，筆者認為，提出中小機場高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式的目標(biāo)就是最大限度地提升補貼使用效率。

　　構(gòu)建中小機場短途航空運輸網(wǎng)絡(luò)