為深入貫徹習近平總書記關于“上海要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營商環(huán)境”的重要指示，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化更具國際競爭力的營商環(huán)境，持續(xù)提升上海城市能級和核心競爭力，制訂本實施方案。

　　一、明確總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面深化改革，堅持以人民為中心，把落實“四個放在”、強化“四大功能”作為進一步深化推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設的著力點，準確把握中央交給上海的三項新的重大任務和辦好中國國際進口博覽會的重大戰(zhàn)略機遇，深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從建設現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系的實際需要出發(fā)，在營商環(huán)境改革中接續(xù)努力；借鑒國際國內實踐經(jīng)驗，聚焦重點、鞏固成績、補齊短板，用2至3年時間，進一步探索實施一批突破性、引領性的改革舉措，形成一批可復制、可推廣的治理經(jīng)驗；始終以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，狠抓落實、善作善成，勇當高標準“一網(wǎng)通辦”的表率、高品質營商環(huán)境的表率、高水平政府治理能力的表率，把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規(guī)范、法治體系最完善的開放型經(jīng)濟中心城市之一。

　　二、全面打響“一網(wǎng)通辦”政務服務品牌

　?。ㄒ唬﹪@“一件事”開展流程再造。各區(qū)、各部門要從方便企業(yè)和群眾“一件事一次辦”的角度出發(fā)，對涉及的相關政務服務事項進行全面梳理，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構進行系統(tǒng)再造，形成“一件事”的工作標準。對納入“一件事”的各項政務服務事項實施一體化辦理，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。創(chuàng)新編制“一件事”辦事指南，實現(xiàn)“一件事一次告知”。

　?。ǘ┩七M線上線下深度融合。深化“一網(wǎng)通辦”總門戶建設。各領域“一網(wǎng)通辦”業(yè)務系統(tǒng)接入“一網(wǎng)通辦”總門戶，推動從“系統(tǒng)遷移改造模式”轉為“統(tǒng)一配置開發(fā)模式”。按照無差別“綜合窗口”和分領域“綜合窗口”兩種模式，推進“綜合窗口”改革全覆蓋。推進“一網(wǎng)通辦”線上線下辦理一套業(yè)務標準、一個辦理平臺，數(shù)據(jù)同源、服務同源、功能互補、無縫銜接。推進政務服務線上線下聯(lián)動精準預約，實現(xiàn)政務服務就近辦、網(wǎng)上辦。

　?。ㄈ┨嵘辗帐马棙藴驶捅憷健＜訌姽卜帐马棙藴驶ㄔO，全面拓展公共服務事項接入“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“應進必進”。梳理一批高頻公共服務事項進行流程再造，為企業(yè)和群眾提供更多、更優(yōu)質的公共服務。建設全市統(tǒng)一的線下窗口管理平臺，細化窗口工作標準，對接入的政務服務事項精準管理、實時監(jiān)督。建立健全政務服務部門和窗口工作人員日常培訓和崗前培訓機制，全面提升工作人員業(yè)務能力和服務水平。依托銀行等商業(yè)機構網(wǎng)點向樓宇和社區(qū)延伸部署智能服務終端，提升政務服務覆蓋面、便捷度。

　?。ㄋ模┩晟剖忻裰黜摵推髽I(yè)專屬網(wǎng)頁服務。完善市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁業(yè)務運營及技術對接標準，發(fā)揮各區(qū)、各部門服務優(yōu)勢，構建“統(tǒng)一標準、統(tǒng)分結合”的全市一體化運營體系。持續(xù)推進“一人（企）一檔”建設，實現(xiàn)個人和企業(yè)高頻常用檔案信息100%覆蓋，推動個人用戶名下的民生領域所有實名制卡片全量歸集。加強對惠企利民政策的分類梳理，提升對本市居民、非本市居民、商貿(mào)人士、境外人士及殘障人士等各類人群的政策及服務宣傳推廣能力。完善證照到期、辦件進度等主動提醒服務功能，持續(xù)探索更多主動服務內容。

　?。ㄎ澹┩茝V電子證照、電子印章、電子檔案應用。新增歸集不少于500類電子證照，基本覆蓋全市黨政機關簽發(fā)的證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告。探索運用區(qū)塊鏈技術，鼓勵我市行業(yè)協(xié)會、評估咨詢機構等向電子證照庫歸集其出具的文件報告摘要、目錄等信息，持續(xù)豐富歸集的電子證照種類。實現(xiàn)已歸集電子證照應用覆蓋100%政務服務事項，電子證照類目100%關聯(lián)辦事材料清單，各級政府辦事窗口100%接入電子證照庫。大力推廣電子證照在醫(yī)院、學校、車站、博物館、風景區(qū)、游樂場等場所的社會化應用。優(yōu)化電子印章公共服務平臺，提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類政務服務事項中的應用度，減少紙質材料遞交，減少跑動次數(shù)。加強電子印章、電子檔案在政府內部管理中的應用。