一、問題的提出

　　筆者2017年末發(fā)表了《航班時刻拍賣持續(xù)實施的核心機(jī)制》一文，分析了我國和美國初次分配航班時刻拍賣不能持續(xù)實施的原因，認(rèn)為是拍賣收入歸屬與分配制度出了問題，并提出了新的制度設(shè)計。筆者在該文中認(rèn)為，航班時刻拍賣收入不應(yīng)當(dāng)歸國家所有，應(yīng)當(dāng)歸國內(nèi)的航空公司共有，在這些航空公司之間分配。

　　對于上述觀點(diǎn)，有些專家學(xué)者認(rèn)為，機(jī)場和空管也應(yīng)當(dāng)分享航班時刻拍賣收入。這種觀點(diǎn)并不稀奇，在美國，也有人主張空管、機(jī)場等部門應(yīng)當(dāng)分享航班時刻拍賣收入。需要特別指出的是，筆者主張航班時刻拍賣收入歸航空公司共有，機(jī)場、空管等部門不應(yīng)分享航班時刻拍賣收入，是從直接分配機(jī)制角度講的。從間接分配角度看，機(jī)場和空管也可以分享航班時刻拍賣收入，用間接分配的方式會更好一些。

　　本文試圖設(shè)計、分析機(jī)場、空管直接與間接分享航班時刻拍賣收入的兩種機(jī)制，求教于專家學(xué)者。

　　二、直接分享機(jī)制

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　　直接分享機(jī)制比較簡單，就是機(jī)場、空管按照一定的比例從航班時刻拍賣收入中分成。用公式可以如下表示：

　　航班時刻拍賣收入分享額=收入總額×分享比例

　　例如：某機(jī)場某幾組航班時刻未來幾年中的航班時刻使用權(quán)拍賣收入是1億元，該機(jī)場按照15%的比例分享拍賣收入，分享額是1500萬元；與該機(jī)場有關(guān)的空管部門按照5%的比例分享拍賣收入，分享額是500萬元；剩余8000萬元拍賣收入歸國內(nèi)的全體公司共有，按照一定的規(guī)則在航空公司之間分配。

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　　在經(jīng)濟(jì)生活中，市場主體一般都有利益最大化的傾向，各方主體在分配航班時刻拍賣收入中也不例外，都希望分得更多的時刻拍賣收入。

　　對于機(jī)場和空管部門來說，其獲取航班時刻拍賣收入的多少取決于兩個因素，一是分配比例，二是航班時刻拍賣收入總額。分配比例的確定，取決于各方之間在一定規(guī)則下的博弈，根據(jù)博弈的結(jié)果確定。在拍賣收入總額一定的情況下，分配比例越高，分得的時刻收入就越多，機(jī)場和空管會盡量爭取更高的分配比例。在分配比例確定后，航班時刻拍賣收入總額越多，機(jī)場和空管分得的拍賣收入就越多，機(jī)場和空管將希望拍賣收入總額越多越好。

　　1、機(jī)場和空管增加拍賣收入總額的措施

　　航班時刻拍賣收入總額是由參加競拍的航空公司之間的競價決定的。對于拍賣收入總額，機(jī)場、空管是否有辦法施加影響，讓拍賣收入總額更多一些嗎？

　　答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。在一定的范圍內(nèi)，機(jī)場和空管可以施加一定的影響，讓航班時刻拍賣收入總額更多一下。這是因為，在其他條件一定的情況下，航班時刻拍賣的價格是由航班時刻的稀缺性決定的，航班時刻越稀缺，航班時刻拍賣價格越高；航班時刻稀缺性越低，航班時刻拍賣價格越低；如果航班時刻供大于求，則航班時刻拍賣收入將為零。

　　機(jī)場、空管為增加航班時刻拍賣收入總額，可以提高航班時刻的稀缺性。在一定的范圍內(nèi)，機(jī)場、空管可以通過一定的行為增加時刻的稀缺性，增加時刻拍賣收入總額。某一個機(jī)場可以提供的航班時刻容量，也就是可以提供的航班起降密度，除由機(jī)場的跑道、候機(jī)樓、導(dǎo)航設(shè)施、引導(dǎo)設(shè)施等硬件因素決定外，還受到機(jī)場和空管管理行為的影響。同一個機(jī)場，機(jī)場和空管采用不同的管理機(jī)制、配備不同數(shù)量和能力的人員、實施不同的激勵機(jī)制，該機(jī)場可以提供的航班時刻數(shù)量是有一定的差異的。具體來說，如果機(jī)場和空管配備高素質(zhì)的人員，實施高水平的管理，干部員工具有很高的積極性，則該機(jī)場可以提供的航班時刻就多，否則，該機(jī)場可以提供的航班時刻就少。

　　機(jī)場和航班時刻為增加拍賣收入總額，就需要增加航班時刻的稀缺性，從而需要減少該機(jī)場提供的航班時刻數(shù)量，讓該機(jī)場提供較少的航班起降。為達(dá)到這個目的，從理性的角度看，機(jī)場和空管應(yīng)當(dāng)降低管理水平，提供較少量的航班起降，讓該機(jī)場的航班時空容量偏少。這樣，機(jī)場和空管的設(shè)備和資源將得不到充分利用，人才的能力也發(fā)揮不出來，空域的利用效率也比較低，造成浪費(fèi)。

　　因此，機(jī)場和空管直接分享航班時刻拍賣收入的機(jī)制，會產(chǎn)生逆向激勵，將激勵機(jī)場和空管降低管理水平，浪費(fèi)社會資源，降低社會福利，不符合社會進(jìn)步的要求。

　　2、機(jī)場和空管追求利潤最大化的措施