智利海運從疫情危機下的中國方案看郵輪多邊合作治理體系構建
?海運新聞 ????|???? ?2020-03-13 23:27從疫情危機下的中國方案看郵輪多邊合作治理體系構建
2020年03月13日 10時 人民網(wǎng)
網(wǎng)絡示意圖
日本“鉆石公主號”郵輪新冠肺炎疫情事件引起了國際社會的廣泛關注，而近日美國的“至尊公主號”郵輪疫情也正在發(fā)酵之中。截至2020年2月19日乘客下船，“鉆石公主號”郵輪的肺炎感染者達到696人。“鉆石公主號”郵輪船東是美國嘉年華公司，船旗國是英屬百慕大，運營母港是日本橫濱，搭乘著來自世界各地3711名乘客和船員。但在疫情事件發(fā)生后，各方試圖置身事外，也缺乏危機下的多邊合作應對機制，日本的力不從心、美國的袖手旁觀和英國的超然物外最終釀成了這起國際公共衛(wèi)生安全事件。我們生活在一個全球化時代。人類物質生活條件的不斷改善得益于全球化，而疫情迅速在各國傳播，也是全球化的必然結果。“鉆石公主號”一度如同棄兒，用啼啼哭聲提醒世人，面對不斷變小的地球村，我們該如何建立新的全球治理體系？
郵輪被稱為浮動的海上城市，是一個微縮的跨種族、跨國度的人類群體樣板。通過對“鉆石公主號”事件的剖析，我們愈發(fā)深刻地認識到，深入研究和踐行人類命運共同體理念，對全球化時代構建新的郵輪多邊合作治理體系具有重大的現(xiàn)實意義。
一、“鉆石公主號”郵輪疫情事件回顧
郵輪具有特殊屬性，由于常年航行于海外，難以接受船旗國的有效管轄，客觀上造成了其在災難中陷入孤立無援的境地。然而導致“鉆石公主號”事件愈演愈烈的根源在于美、日、英均未將救助遇險郵輪當成自己的責任，更沒有把維護和保障人類的生命安全作為首要出發(fā)點。
“鉆石公主號”郵輪于2020年1月20日從日本出發(fā)，歷經(jīng)15天巡航，先后?？苛讼愀?、越南和臺灣港口，最終于2月4日返回日本。郵輪抵達橫濱時，發(fā)現(xiàn)有乘客感染新冠肺炎，經(jīng)檢測共確定10名感染人員。此時日本政府沒有給予足夠重視，在完成基礎性調查后，要求郵輪在港口進行為期14天的隔離。由于未考慮郵輪的艙室分割、通風系統(tǒng)和衛(wèi)生設施等因素，因此隔離沒有阻止病毒的傳播，反而加速了病毒的蔓延，郵輪上感染人數(shù)不斷攀升：2月6日新增10人；2月7日新增41人；2月8日新增3人；2月9日新增6人；2月10日新增66人……最終2月19日數(shù)字定格在696人，占全船總人數(shù)的19%。比病毒擴散更快的是人們的恐慌，并經(jīng)過社交媒體的傳播釀成全球關注的公共衛(wèi)生安全事件。
在靠岸船上隔離的過程中，日本政府暴露出資源調度及管控力度不足等問題。而美國作為郵輪公司所在國則行動遲緩，對日本的緊急協(xié)商請求遲遲未做出回應，船旗國英國則更是充耳不聞、事不關己。盡管“鉆石公主號”船上工作人員作出了極大的努力和犧牲，但最終的結果是日本備受道義譴責、美國承擔經(jīng)濟損失、英國蒙羞、乘客受難，成為了各方推諉、最終集體遭殃的多輸案例。
二、郵輪疫情危機下的中國方案
“鉆石公主號”是人類社會的縮影，折射出世界人民命運相連、休戚與共。在公共衛(wèi)生事件中，沒有國家能夠獨善其身。新冠肺炎疫情發(fā)生后，英國社會科學院院士馬丁·阿爾布勞呼吁“重大公共衛(wèi)生事件需要全人類的集體智慧和協(xié)作，凸顯構建人類命運共同體的重要性”。疫情暴發(fā)初期，中國母港郵輪同樣遭遇了病毒的侵襲。中國應對郵輪疫情的有力有序，與日本處理“鉆石公主號”的雜亂無章形成鮮明對比，中國在應對突發(fā)事件時措施得當、行動迅速，充分彰顯了中國的制度優(yōu)勢。
1月24日除夕夜，滿載近5000人計劃返回天津港的“歌詩達·賽琳娜號”郵輪上15名乘員出現(xiàn)了持續(xù)高燒癥狀。接到疫情命令后，天津防疫工作領導小組立即啟動應急預案，引導郵輪就近停靠在離岸15海里的錨地，隨即安排11名衛(wèi)生防疫專家和7名海關人員登船檢測，對船上人員逐個進行體溫測量。期間又發(fā)現(xiàn)2名疑似患者，針對17名疑似患者又進行了咽拭子采樣。為了爭取寶貴時間，政府出動直升機運輸檢測樣本，疾控中心經(jīng)過3個小時的檢測，最終排除了新冠肺炎。郵輪公司安排54輛大巴緊急疏散了全體乘員，并對35名湖北籍乘客免費安置，后續(xù)郵輪航次也全部取消。同樣的故事也在“歌詩達·威尼斯號”郵輪上續(xù)寫，當1月26日郵輪返回深圳時衛(wèi)生檢疫人員立即登輪對全船人員進行測溫、對其中13名有發(fā)熱癥狀乘員進行病毒測試。確認檢測結果為陰性后，當天晚上碼頭就組織乘客有序下船，并對148名有武漢居住史和接觸史的乘客進行隔離觀察。政府部門和郵輪公司在政府的統(tǒng)一指揮、協(xié)調和調度下，不到24小時就完成了險情排查和處理，解除了疫情威脅，最終化險為夷。
“賽琳娜號”和“威尼斯號”均屬于美國嘉年華集團、懸掛意大利國旗，但在中國港口出現(xiàn)疑似疫情后，中國政府對人民生命健康安全的關注壓倒一切，通過堅決的行動和強大的資源調度，將危險消除于萌芽之中。這種“四海之內皆兄弟”的處世之道、“計利當計天下利”的價值判斷和“命運與共”的和諧理念，是中華文明的重要基因，構成了人類命運共同體的歷史基礎和文化內涵，也指引著中國在面對疫情時絕不以鄰為壑，主動積極擔當，強力動員協(xié)調。
中國在疫情中的表現(xiàn)贏得了世界的稱贊，世衛(wèi)組織總干事譚德塞感慨道：“中方行動之快、規(guī)模之大，世所罕見……這是中國制度的優(yōu)勢，有關經(jīng)驗值得其他國家借鑒。”中國所表現(xiàn)出高效的領導能力、應對能力、執(zhí)行能力，展現(xiàn)了中國力量、中國精神、中國效率，更為全球衛(wèi)生防疫治理提供了中國方案。
三、構建郵輪命運共同體
“鉆石公主號”事件折射的是全球化時代國際行為主體多元化背景下，突發(fā)危機的解決成為一個由政府、政府間組織、非政府組織、跨國公司等共同參與和互動的過程，這一過程的重要途徑是強化國際規(guī)范和國際機制，以形成一個具有機制約束力和道德規(guī)范力的、能夠解決全球問題的“全球機制”。我們人類居住的這個藍色星球，不是被海洋分割的各個孤島，而是被海洋連結成的命運共同體。穿梭于世界的郵輪是連接各國命運的載體，推進國家之間的政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通。海洋命運共同體是人類命運共同體的重要構成部分，郵輪命運共同體是海洋命運共同體的重要實現(xiàn)領域。“鉆石公主號”事件對行業(yè)造成巨大沖擊，幾大郵輪巨頭市值嚴重縮水，市場信心備受打擊。在這樣的緊要關頭，郵輪行業(yè)當改變視角，從人類命運共同體的角度思考郵輪行業(yè)未來變革之路，通過文化塑造、技術創(chuàng)新和機制改革，構建港、船、城、人同呼吸共命運、危機時刻應對趨同的郵輪命運共同體。
要積極構建合作共贏的郵輪命運共同體文化。郵輪產業(yè)鏈長，涉及船東公司、船旗國、運營港口、乘客來源國等不同主體，但全球化時代已經(jīng)使得各方利益交織互連，你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損。病毒對人的攻擊是平等、無差別的，世界各國人民都暴露在相同的危險中，成為真正的命運共同體。在“鉆石公主號”的疫情漩渦中，我們看到了英國“網(wǎng)紅爺爺”的紀錄片式的直播，看到了日本“吹哨人”的理性呼喚，看到了印度船員的“集體求救”。這些全方位、多種語言的發(fā)聲說明了“疫情之下，命運與共”逐漸成為各國人民的共同認識，也將有助于形成利益相通、合作多贏的郵輪命運共同體文化。
技術創(chuàng)新為形塑郵輪命運共同體創(chuàng)造了條件。危機往往蘊含技術創(chuàng)新的動力，技術創(chuàng)新也會極大地重塑行業(yè)發(fā)展形態(tài)。郵輪的安全不再局限于結構和航行，新冠疫情對郵輪的衛(wèi)生、暖通和信息化系統(tǒng)提出了更高的要求。同時，5G會診、數(shù)字化疾控、大數(shù)據(jù)追蹤、健康碼出行、無感檢測、配送機器人走入大眾視野，信息技術站到了防疫的一線。這些經(jīng)歷過疫情考驗的科技企業(yè)將在郵輪疾控管理系統(tǒng)、全球預警平臺、郵輪大數(shù)據(jù)等方面給出中國方案，和郵輪人一起為下一代“海上城市”的建設提供中國力量，共同鑄造郵輪命運共同體的免疫系統(tǒng)。
郵輪命運共同體呼喚新的多邊合作機制。“鉆石公主號”暴露出危機下治理權矛盾與制度空白之處，考驗的不僅是單個國家的治理能力，還直擊法律和道義沖突的現(xiàn)實。“鉆石公主號”事件中各國的應對堪稱災難，大聲疾呼的國際合作姍姍來遲，然而下一次危機還會來臨，那時還要繼續(xù)依靠恐慌和憤怒的擴音器來促成國際合作嗎？這是郵輪史的新問題，也是國際海洋法的老問題。放眼海洋，很多領域都是能力的空白，責任的真空?，F(xiàn)行的國際海洋法體系頗具冷戰(zhàn)色彩，強調占有和對立而非利用與合作。航運業(yè)經(jīng)過千年發(fā)展，尤其是近半個世紀海上貿易的騰飛，海洋已經(jīng)從屏障變?yōu)橥ǖ?，海浪的聲音就是交流的聲音。此次危機愈加彰顯在新時代構建郵輪命運共同體勢必要。對海洋法體系進行改革，也將引發(fā)對國際公約、規(guī)范和多邊合作體制的大討論、大變革。
有人將地球比作一艘郵輪，各個國家就是這艘大船的一個個船艙。世界各國只有相互尊重、平等相待，合作共贏、共同發(fā)展，堅持不同文明兼容并蓄、交流互鑒，承載著全人類共同命運的“地球號”才能乘風破浪，平穩(wěn)前行，而這也是我們呼吁構建郵輪命運共同體的題中之義。
來源：人民網(wǎng) 作者系中船郵輪科技發(fā)展有限公司董事長 楊國兵
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