當(dāng)?shù)貢r間1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事譚德塞在日內(nèi)瓦召開新聞發(fā)布會，宣布新型冠狀病毒肺炎疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）；當(dāng)?shù)貢r間 3 月 11 日，世界衛(wèi)生組織將此次新冠病毒的流行趨勢形容為“Pandemic”，新冠病毒進入全球大流行狀態(tài)。

　　經(jīng)過中央和地方各級政府和全國人民的全力防控，付出巨大代價的努力之下，國內(nèi)疫情傳播趨勢已經(jīng)得到控制，防控形勢持續(xù)向好，一些地方已經(jīng)連續(xù)保持多日新增確診病例零增長，取得了全國抗疫的階段性勝利，外防輸入已經(jīng)成為目前疫情防控的重中之重，北京作為我國重要的國際航空運輸樞紐點，更是成為疫情外防輸入工作的重心。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民航局、外交部、國家衛(wèi)健委、海關(guān)總署和移民局先后于3月19日和22日，先后發(fā)布第１號和第２號《關(guān)于目的地為北京的國際航班從指定第一入境點入境的公告》，將所有目的地為北京的國際始發(fā)客運航班，均調(diào)整為從天津、石家莊、太原、呼和浩特、上海浦東、濟南、青島、南京、沈陽、大連、鄭州、西安12個指定的第一入境點入境。此次國際航班第一入境點的調(diào)整，是基于疫情發(fā)展和國際法、我國國內(nèi)法所做出的決定，有著充足的法律依據(jù)。

　　一、國際法

　　在國際法層面，可以援引的依據(jù)有國際公約方面的《國際民用航空公約》和《國際衛(wèi)生條例（2005）》，以及我國與相關(guān)國家簽訂的雙邊航空運輸協(xié)定。

　　1.《國際民用航空公約》

　　該公約于1944年12月7日在美國芝加哥訂立，1947年4月4日正式生效，公約目前加入國共193個。該公約為民用航空領(lǐng)域的憲章性文件，對國際法在航空領(lǐng)域的具體適用作出了整體性規(guī)定。1974年2月15日，中華人民共和國政府函告國際民航組織，承認(rèn)1944年12月9日當(dāng)時的中國政府簽署并于1946年2月20日交存批準(zhǔn)書的該公約。該公約自1997年7月1日、1999年12月20日起分別適用于香港、澳門特別行政區(qū)。

　　該公約通過第十條“在設(shè)關(guān)機場降落”、第十一條“空中規(guī)章的適用”、第十二條“空中規(guī)則”、第十三條“入境及放行規(guī)章”，明確地表明，一國關(guān)于航空器運行的法律和規(guī)章，適用于在該國運行的所有航空器，而不論其國籍。而且，一國關(guān)于入境、放行、移民、護照、海關(guān)及檢疫的規(guī)章，也同樣應(yīng)當(dāng)被遵守。特別是該公約第十四條“防止疾病傳播”，更是明確“締約各國同意采取有效措施防止經(jīng)由空中航行傳播霍亂、班疹傷寒（流行性）、天花、黃熱病、鼠疫、以及締約各國隨時確定的其他傳染病?！辟x予了締約國為防控傳染病而采取相應(yīng)措施的權(quán)利。

　　2.《國際衛(wèi)生條例（2005）》

　　根據(jù)2005年修訂的《國際衛(wèi)生條例》，引入了“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（Public Health Emergency International Concern，PHEIC）的概念。該公約修訂前，針對公共衛(wèi)生防治的國際立法主要針對鼠疫、霍亂和黃熱病三種嚴(yán)重的傳染病。隨著國際社會對傳染病跨地域傳播的認(rèn)識更為深入，尤其是2003年“非典”的爆發(fā)，促使《國際衛(wèi)生條例》進行了一系列變革，一方面擴大了適用疾病范圍為“對人類構(gòu)成或可能構(gòu)成嚴(yán)重危害的任何病癥”，另一項創(chuàng)舉便是創(chuàng)設(shè)了“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”的概念，以協(xié)調(diào)傳染病防控的國際合作。這就突破了公約修訂前僅強調(diào)對邊界地區(qū)控制的局限，為從源頭控制突發(fā)衛(wèi)生事件提供了必要法律框架。該公約于2007年6月15日對締約國生效，我國是其締約國。該公約目前締約國共196個。

　　該公約第二十八條第一款規(guī)定，如果入境口岸不具備執(zhí)行本條例規(guī)定的衛(wèi)生措施的能力，可命令船舶或飛機在自擔(dān)風(fēng)險的情況下駛往可到達的最近適宜入境口岸，除非該船舶或飛機有會使更改航程不安全的操作問題。

　　該公約第四十三條明確，締約國可以按照其國家有關(guān)法律和國際法之下的義務(wù)執(zhí)行為了應(yīng)對特定公共衛(wèi)生危害或國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件而采取的衛(wèi)生措施。這些措施包括該公約第25條“過境船舶和航空器”、第26條“過境貨車火車和客車”、第28條“入境口岸的船舶和航空器”、第30條“接受觀察的旅行者”、第31條“入境旅行者”和第33條“轉(zhuǎn)口貨物”禁止使用的措施。

　　在首都機場作為入境航空港，面臨的防疫壓力巨大，無法滿足對同時涌入的大量旅客進行篩查檢驗的情況下，設(shè)定第一入境點進行前置的篩查檢驗工作，符合條件的旅客再由首都機場入境的做法，公約的上述規(guī)定提供了支持。

　　3. 雙邊航空運輸協(xié)定