2020年以來，為應(yīng)對疫情沖擊，幫助民航企業(yè)度過難關(guān)，民航局出臺了多輪助企紓困政策，穩(wěn)住了企業(yè)發(fā)展的基本盤。

2020年，全行業(yè)巨額虧損974億元。

新冠疫情對全球國際航空運輸影響巨大，舉步維艱。國外很多航司已經(jīng)得到政府輸血續(xù)命，包括美國三大航、漢莎、法荷在內(nèi)的美歐航空團體疫情前均屬于民營企業(yè)，但在疫情后均接受了所在國政府認購股份、進進公司監(jiān)事會等要求并成功獲得政府補助。此舉意味著在后疫情時代，在航空出行客流尚未完全恢復的情況下，政府會要求航司保持一些國際航線持續(xù)暢通，保證跨國交通往來以刺激經(jīng)濟恢復。需要值得關(guān)注的是，外航為緩解國際航線恢復經(jīng)營壓力已經(jīng)尋求合適的伙伴開展聯(lián)營合作，共享資源、互補運力、進步收益。在中國經(jīng)濟逆行上揚、全球一枝獨秀的有利背景下，我國航司要為國際客運恢復初期的全球鏖戰(zhàn)，前瞻布局，力爭主動。應(yīng)以更加開放態(tài)度和積極行動開展基于相互比較性上風要素資源共享的跨航司聯(lián)營合作，為后五個一政策國際客運初期境外航點恢復工作的有序開展控制安全風險、降低運營本錢。

四川省機場團體有限公司總經(jīng)理助理陳華廣，探討如何統(tǒng)籌發(fā)揮好政策紅利與企業(yè)能動性，推動民航業(yè)恢復發(fā)展。

4.聰明民航應(yīng)優(yōu)先推動進口替換項目

意識形態(tài)矛盾波及我國對外交往和民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是大概率事件，具體發(fā)生時點目前不具可猜測性。聰明民航是十四五我國民航建設(shè)的主線并且已經(jīng)公布了發(fā)展路線圖。充分考慮目前因俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)的行業(yè)發(fā)展新形勢，有必要盡快重新梳理聰明民航建設(shè)內(nèi)收留和發(fā)展時序。根據(jù)對民航產(chǎn)業(yè)安全影響大、進口依靠度高、歐美技術(shù)卡脖子的關(guān)鍵領(lǐng)域積極配置資源、優(yōu)先推動發(fā)展，集中跨行業(yè)上風資源開展技術(shù)和工藝攻關(guān)，盡快補齊短板并確保我國民航和航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈自主可控。

1.階段性放開航空公司飛機引進限制

廣州民航職業(yè)技術(shù)學院副教授綦琦，從院校理論研究視角出發(fā)，結(jié)合全球疫情新趨勢和俄烏戰(zhàn)爭新形勢等最新外部環(huán)境，圍繞當前民航產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的話題，聚焦提升政策精準投放能力扼要闡釋相關(guān)思考。

2022年2月18日，國家14部分聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（簡稱《若干政策》），在民航業(yè)內(nèi)引起熱議。為深進理解政策精神，充分用好紓困扶持措施，更好地推動民航業(yè)恢復發(fā)展，3月18日，ATT論壇邀請民航局相關(guān)司局負責人、全國“兩會”民航行業(yè)代表委員以及業(yè)內(nèi)相關(guān)專家圍繞《若干政策》進行深度解析。

秉持未雨綢繆思想，積極研究和科學謀劃國際客運重啟帶來的諸多風險的應(yīng)對之道。加強與外交部、衛(wèi)生部、國家衛(wèi)健委等有關(guān)部分開展建設(shè)性溝通，在以我為主的條件下有選擇采納國際民航組織、國際航協(xié)制定的并被境外國家廣泛認可的國際旅客運輸防疫技術(shù)標準，在符合我國防疫要求的條件下建立五個一政策的申請寬免機制，讓在防疫方面做得更好中外航空公司能獲得來自市場的盈利回報。據(jù)悉有關(guān)部分已經(jīng)啟動重啟國際客運航班的壓力測試工作，可適度擴大范圍和進步評估速度，在有條件的旅游目的城市探索先行開放國際客運航班，擬采用相對閉環(huán)治理的方式實現(xiàn)疫情境外輸進風險總體可控，為疫情防控常態(tài)下全面重啟國際客運航班積累實操和治理方面的寶貴經(jīng)驗。

2.提速壓力測試并探索國際客運重啟

2021年，國際物流，全行業(yè)再次大幅虧損842億 。

新冠病毒疫情對民航產(chǎn)業(yè)影響不只是壓制客運需求，航空公司、機場等因執(zhí)行防疫措施額外增加了綜合運營本錢?！度舾烧摺分袝和Ｒ荒觐A繳增值稅、轉(zhuǎn)移支付資金支持航企防疫等舉措就是因勢利導，鼓勵以多元國家財政工具來專項對沖航企防疫本錢支出，進而達成切實降低航企運營本錢的目標。綦琦以為：應(yīng)研究制訂并盡快出臺《關(guān)于航空公司、機場等民航業(yè)防疫一線單位的防疫專項補貼辦法》及實在施細則，可考慮基于航企自2020年2月1日起至今的旅客運輸量和吞吐量、航班量數(shù)據(jù)以及國內(nèi)、國際運行比例等情況，定量核算航企獲得財政撥付防疫補貼的辦法。

其中，航空公司虧損671億元，機場企業(yè)虧損246億元。

民航局發(fā)展計劃司副司長張清結(jié)合《若干政策》解讀航油價格支持政策。

民航局財務(wù)司司長熊艷華，結(jié)合《若干政策》解讀民航助企紓困考慮打算。

一.提升效率、補貼防疫，拓寬航企降本增效空間

三.積極開放、兩航協(xié)同，增強民航航空自主能力

綜上所述，對我國民航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展向好的信心十分重要。固然疫情尚未結(jié)束，加之俄烏戰(zhàn)爭的強不穩(wěn)定因素擾動，但它們終究是人類歷史長河中的一朵浪花。我們還需要以不畏浮云遮看眼的高視角來看待并認知疫情蔓延偶發(fā)性、俄烏戰(zhàn)爭階段性和我國民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然性之間的辯證邏輯關(guān)系。

3.探索要素資源共享短期跨航司聯(lián)營

2022年1-2月，全行業(yè)虧損達到222億元。

秉持落袋為安理念，全面放開我國航空公司購置和引進飛機數(shù)目的政策限制。鼓勵航空公司優(yōu)先采用中資控股飛機租賃服務(wù)，促成其與波音和空客已經(jīng)簽署訂單但因新冠疫情影響尚未如期交付的飛機盡快完成交付后續(xù)操縱。同時，鼓勵中資飛機租賃公司積極參與以相關(guān)企業(yè)在俄飛機資產(chǎn)處置的重構(gòu)全球民機租賃版圖工作中來，力爭把握住此輪超常規(guī)擴張機遇。

我國民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展進進新時代，已經(jīng)踏上從單一領(lǐng)域民航強國向多領(lǐng)域民航強國邁進的新征程。相對其它民航強國，我國民航產(chǎn)業(yè)核心資源和關(guān)鍵要素配置的市場化水平還不夠高，開放程度還不夠大。參考成功經(jīng)驗和鑒戒市場規(guī)律，我國民航高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域就在進一步開釋市場活力，這也恰恰就是我國民航產(chǎn)業(yè)從全球疫情陰霾強勁復蘇的動力源泉。應(yīng)采用辯證思維，轉(zhuǎn)危為機，善于把握疫情給行業(yè)探索性、顛覆式、開創(chuàng)型的全面深化改革創(chuàng)造的實屬無奈但也是千載難逢的低旅客流量機遇，加速積極推動旨在增強市場配置行業(yè)核心要素能力的全面開放，以最低的潛伏試錯本錢推動我國民航產(chǎn)業(yè)全面深化改革。

王煜還提出了多條具體建議。包括懇請支持航司輔收創(chuàng)新項目，例如放開“國內(nèi)選座”等項目；懇請局方督促地方政府不要隨意限制航班運行，維護旅客和航司的權(quán)益。

俄烏戰(zhàn)爭不同于以往的反恐系列戰(zhàn)爭，而是一場基于價值觀差異的意識形態(tài)沖突。該沖突不可避免地會涉及到全球，幾乎所有人都會被動卷進。這就讓這場表面的局部戰(zhàn)爭立即演化成意識形態(tài)領(lǐng)域的世界大戰(zhàn)和二戰(zhàn)后構(gòu)建起來全球自由貿(mào)易為核心的經(jīng)濟基礎(chǔ)崩塌，已經(jīng)實質(zhì)波及到全球幾乎所有行業(yè)。意識形態(tài)普遍性和既有慣性就注定了其矛盾緩和的廣泛性和長期性。俄烏戰(zhàn)爭對我國民航業(yè)乃至全球民航業(yè)的重大影響才剛剛開始。美歐對俄羅斯開展的一系列涉及民航運輸和航空制造的兩航領(lǐng)域制裁，讓我國更加清醒地意識到當務(wù)之急要盡快構(gòu)建起民航和航空更加密切協(xié)同的兩航雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格式，持續(xù)擴大內(nèi)循環(huán)服務(wù)和交付能力，全面增強我國民航和航空兩大強關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展可控能力。

其中，航空公司虧損794億元，機場企業(yè)虧損233億元。

全國政協(xié)委員、年齡航空股份有限公司董事長王煜，從機場視角探討如何把握政策扶持機遇，更好推動企業(yè)恢復發(fā)展。

四.科學應(yīng)對、政策創(chuàng)新，適時啟動短期適應(yīng)性調(diào)節(jié)

全球民航業(yè)中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，國際貨運 空運價格，長期來看中國將成為全球航空運輸增長最為強勁區(qū)域，這是各方共叫。在此背景下，助力航企渡困脫困不僅是當下戰(zhàn)術(shù)措施，更是一種戰(zhàn)略安排。

其中，航空公司虧損185億元，機場企業(yè)虧損52億元。

民航產(chǎn)業(yè)具有極強的資本密集型行業(yè)特征，航空公司需要現(xiàn)金流維持正常運作，機場需要持續(xù)資本投進提升保障能力。新冠疫情蔓延兩年有余，作為航空服務(wù)需求方的消費者已經(jīng)被國內(nèi)外的防疫政策潛移默化地改變了提前購票習慣，但是作為航空服務(wù)供給方的飛機制造商、租賃公司、航油航材、項目規(guī)劃、工程建設(shè)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的采購和結(jié)算模式并沒有改變。缺錢是現(xiàn)階段航空公司、機場的最大經(jīng)營困難?！度舾烧摺分泄膭罱鹑跈C構(gòu)全方位支持航企、加大民航基建資金支持等舉措就是精準施策。綦琦以為：民航業(yè)不是救不救的題目，而是怎么救、盡快救的題目。應(yīng)從國家高度和行業(yè)角度，盡快調(diào)研并科學測算維持航空公司安全運營、確保機場在建項目持續(xù)的精準資金缺口，積極協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委和金融機構(gòu)落實扶持資金出處，以更好地發(fā)揮政府在資源配置中引導性作用。行業(yè)企業(yè)紓困當前，資金及時到位尤為重要。

世界上唯一不變的就是變。新冠病毒疫情在國內(nèi)外發(fā)展已經(jīng)徹底顛覆并開始重塑了民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加之俄烏戰(zhàn)爭帶來的意識形態(tài)層面矛盾加劇，全球民航恢復之路可謂雪上加霜。那么我國民航產(chǎn)業(yè)業(yè)如何能在百年未有的全球民航變局和危機中做到處亂不驚，方法唯有積極應(yīng)對、政策創(chuàng)新，唯有以萬變應(yīng)對不變，以短期適應(yīng)性調(diào)節(jié)的政策創(chuàng)新之變來積極應(yīng)對當前天多難人禍的發(fā)展環(huán)境之變。綦琦倡導適時啟動我國民航全行業(yè)短期適應(yīng)性調(diào)節(jié)，具體建議如下：

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，疫情對民航業(yè)影響的深度和持續(xù)性遠超預期，民航運輸生產(chǎn)大幅下滑，民航企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)加大，民航行業(yè)當前面臨的形勢復雜嚴重。

二.精準扶持、航油降價，助力航企擺脫財務(wù)困境

隨著美歐對俄羅斯經(jīng)濟制裁持續(xù)加碼，國際油價在高位持續(xù)波動將是大概率事件，航空燃油價格也必將隨之維持高位運行。航油消耗占到整個民航業(yè)能源消耗的95%以上，高油價之下航司對其本錢更為敏感。固然航空公司可通過向消費者征收航空燃油附加費的方式部分抵消油價高位引致的本錢增加影響，但是市場需求不振無法提升均勻票價水平的客觀現(xiàn)實，導致航空公司無法將本錢增加外部化，切實降低航空燃油價格終端價格才是根本做法。《若干政策》中研究航空煤油定價改革勢在必行，而且需要盡快落地。中國航空油料團體有限公司應(yīng)主動作為，按照國家要求積極推動航油價格往稅費化改革，并且要切實將改革成果傳導給航空公司、轉(zhuǎn)化為飛機航油加注端降價。與此同時，航司也應(yīng)同步做好飛行計劃、運行監(jiān)控及燃油政策優(yōu)化等工作，在安全飛行條件下降本增效。

疫情發(fā)生以來，民航全行業(yè)累計虧損達2111億元，其中航空公司虧損1706億元，機場企業(yè)虧損540億元