航權是一個比較復雜的東西，我們常聽說第五航權第七航權之類，這是在雙邊或多邊協(xié)定中，按照被答應的航線組織方式的劃分，共有九類。但我們今天不討論這個，而側重討論中國尤其是北京，在全球各國地區(qū)有多少航權時刻。航權總量有多少，這由一份份雙邊/多邊協(xié)定所決定。航權談判周期往往較長，一份協(xié)定有效期可能很長，因而有限的航權安排對國際航線的發(fā)展來說至關重要。

　　第二，在“延續(xù)外航轉場階段”，機場應充分了解外航轉場或兩場運營決策機制以及核心考慮因素，充分調研各個外航當前面臨的困難，在可及范圍內做好外航服務和支持工作，或可結合適當優(yōu)惠政策，爭取外航進駐。

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　　具體到不同的中轉市場上，國內=國內中轉上，大興機場面臨國內二線城市機場的激烈競爭，例如西安、昆明、天府以及中部機場等；國內=亞洲航線方面，面向南亞、東南亞不具備區(qū)位上風，面向東北亞地區(qū)具有較強區(qū)位上風，但存在與浦東、首都機場的相互競爭；洲際航線方面，大興機場相對其他國際關鍵機場，航線網(wǎng)絡短期內不具備上風。所以總體上，大興機場與三大關鍵比，在國內=國際中轉市場沒有突出上風，但在國內=國內中轉上有一定上風；面向國內其他機場，則在國內=國際中轉方面體現(xiàn)出一定上風。大興機場在很長時間內，都需要在這樣的相對上風中尋找市場機會。

　　一類航線目前包括東盟十國、馬爾代夫、澳大利亞、智利、格魯吉亞、中國=美國塞班/關島、中國三區(qū)=美國、北歐三國（瑞典丹麥挪威）、英國、新西蘭。這類航線上，航司數(shù)目和班次不受限制，也是由于如此，我們才看到英國航線和部分北美航線在前些年地方政府補貼支持下，做到了接近“村村通”。

　　5.《北京“一市兩場”轉場投運期資源協(xié)調方案》對一次性完成轉場的外航在各個航季實施大興機場新增時刻配置激勵，《方案》有效期已經(jīng)結束（2019年10月27日至22年3月26日），大興機場在目前的實際轉場階段，面臨的政策支持力度因環(huán)境變化受到了削弱。

　　3.由于新冠期間國際航班實施特殊治理辦法，大興機場到目前為止完成了國內航司的轉場，而外航的轉場尚未全部完成，大興機場處于外籍航司延續(xù)轉場的階段，但不同的是市場環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了變化。據(jù)此，大興機場的國際市場發(fā)展，可分為兩個階段：延續(xù)因疫情未完成的外航轉場階段，和深進建設國際關鍵機場的階段。

　　國際市場的外部環(huán)境和恢復節(jié)奏

　　而即便天合同盟、寰宇一家以及其他外航全部轉場至大興，由于此前“一條遠程國際航線一家承運人”的保護政策和航權限制，在按照2019年航班安排恢復的階段，大興機場在洲際航線的時刻份額明顯落后于首都機場，亞洲地區(qū)航線時刻份額差異相對較小。根據(jù)上述條件推算，首都在亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲、非洲占總國際地區(qū)市場的時刻份額分別為32.9%、13.0%、11.7%、1.4%、0.8%；大興時刻份額分別為30.2%、7.3%、2.0%、0.6%、0.2%。

　　8.目前中國民航的有關協(xié)定多數(shù)是在2019年之前簽訂更新，由于北京上海在2019年及之前幾年都面臨高度飽和，國際物流，因此北上廣所在的1區(qū)航權班次相對而言并不算充裕，且多數(shù)已分配完畢。大興機場投用后，北京兩場收留量瓶頸得到突破，因此，長遠看，我們以為此前雙邊協(xié)定已不能充分適應北京兩大國際關鍵建設的需要。

　　第一，治理辦法適用于國內航空公司，不對外航起作用。

　　根據(jù)《北京“一市兩場”轉場投運期資源協(xié)調方案》，民航局為進步外航轉場效率和積極性，對一次性完成轉場的外航在各個航季實施大興機場新增時刻配置激勵，但由于疫情原因，我們以為外航的實質性轉場現(xiàn)在才開始，而《方案》有效期已經(jīng)結束（2019年10月27日至22年3月26日），大興機場實際轉場階段的政策支持力度因環(huán)境變化受到了削弱。這是我們對外部環(huán)境進行梳理后得到的一個基本結論。

　　對于一類國際航線，大興機場不受航權班次限制，可以爭取國內外航空公司大量開通往返東盟、新加坡等國際航線，但國內其余機場也具有同樣的條件，且往返東南亞地區(qū)有昆明這一定位輻射南亞的關鍵，在政策定位和地理位置上占據(jù)上風，因而這類國際市場同樣面臨較為激烈的競爭。

　　大興機場短期內國際航線可能達到的水平

　　9.對于二類國際航線未分配航權，大興機場在投運初期，與浦東、廣州、首都三大關鍵的評分不占上風，在北京兩場屬同一航線規(guī)定下，國航在首都機場占據(jù)明顯先發(fā)上風；對一類國際航線而言，國內各個國際機場競爭激烈，亞洲地區(qū)是大興機場在與首都機場實現(xiàn)差異化的條件下，可能盡快建立網(wǎng)絡規(guī)?；巷L的國際市場區(qū)域，但大興機場面向南亞、東南亞不具備區(qū)位上風。

　　大興機場國際關鍵建設的一點建議