聚焦公約對貨物殘余的處置

　　經(jīng)修訂的《國際防止船舶造成污染公約》（《MARPOL公約》）附則V規(guī)定，對海洋環(huán)境有害貨物殘余（包括洗滌水）不允許在海上排放，只能通過岸上接收設施接收處理。由于部分港口不具備接收條件，導致該類貨物殘余（包括洗滌水）不得不留存在船上待后續(xù)處理，致使船舶產(chǎn)生額外費用和/或船期損失。同時，如果托運人不按規(guī)定提供正確的貨物聲明，將導致船舶無法正確處理貨物殘余，甚至造成海洋環(huán)境污染，進而遭受滯留或港口處罰。

　　定義分類

　　貨物殘余系指《MARPOL公約》其他附則未涵蓋、且在裝載或卸載后仍留在甲板上或貨艙內(nèi)的任何貨物的殘余物，包括裝載和卸載的多余貨物或溢出物，無論其處于潮濕或干燥條件下或是夾帶在洗滌水中，但不包括進行清掃后在甲板上殘留的貨物灰塵或船舶外表面上的灰塵。

　　《MARPOL公約》規(guī)定除谷物以外的、《國際海上人命安全公約》定義的固體散裝貨物須按照《聯(lián)合國全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》分類。若其殘余物符合規(guī)則附錄Ⅰ規(guī)定的7類中的任何一類，則屬于對海洋環(huán)境有害物質(zhì)，其貨物殘余為K類垃圾；若屬于對海洋環(huán)境無害物質(zhì)，則貨物殘余為J類垃圾。《MARPOL公約》附則V附錄I中所指的貨物殘余，按照《聯(lián)合國全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》分類和標簽制度規(guī)定，當達到下列標準時，則視為貨物殘余對海洋環(huán)境有害：1.水生生物急性毒性等級1；及/或2.水生生物慢性毒性等級1或2；及/或3.致癌性等級1A或1B以及不能快速降解的，在生物體內(nèi)具有高積累性的；及/或4.生殖細胞突變性等級1A或1B以及不能快速降解的，在生物體內(nèi)具有高積累性的；及/或5.生殖毒性等級1A或1B以及不能快速降解的，在生物體內(nèi)具有高積累性的；及/或6.特異性靶器官毒性多次接觸1類以及不能快速降解的，在生物體內(nèi)具有高積累性的；及/或7.此固體散貨含有或包括合成聚合物，橡膠，塑料，或塑料原料顆粒（包括切碎、剁碎、磨碎或浸漬或類似的材料）。

　　排放要求

　　《MARPOL公約》附則V規(guī)定，除另有規(guī)定外及例外條款外，船舶僅在航行途中才被允許在盡可能遠離最近陸地的區(qū)域排放允許被排放的垃圾。

　　在特殊區(qū)域外，在任何情況下，不得將不能以通常卸載方法回收的貨物殘余在距最近陸地12海里以內(nèi)排放入海，而且這些貨物殘余不應包含任何被分類為對海洋環(huán)境有害的物質(zhì)。

　　在特殊區(qū)域內(nèi)，對無法以常用卸載方法回收的貨物殘余排放入海應滿足下述所有條件：含有貨物殘余的貨艙洗滌水應盡可能遠離最近陸地或最近冰架排放，但距最近陸地或最近冰架應不少于12海里；可將甲板和外表面洗滌水中包含的清潔劑或添加劑排放入海，這些物質(zhì)必須對海洋環(huán)境無害；艙室洗滌水中包含的貨物殘余、清潔劑或添加劑中無任何被分類為對海洋環(huán)境有害的物質(zhì)；駛離港和下一到達港都在特殊區(qū)域內(nèi)，且船舶在這兩個港口間航行時不會駛離特殊區(qū)域；這些港口不具備合適的接收設備。

　　中國頒布的《船舶水污染物排放控制標準》規(guī)定了船舶垃圾排放控制要求：對于貨物殘余，在距最近陸地12海里以內(nèi)（含）的海域，應收集并排入接收設施；在距最近陸地12海里以外的海域，不含危害海洋環(huán)境物質(zhì)的貨物殘余方可排放；在任何海域，對于貨艙、甲板和外表面清洗水，其含有的清潔劑或添加劑不屬于危害海洋環(huán)境物質(zhì)的方可排放；其他操作廢棄物應收集并排入接收設施。

　　面臨問題

　　《國際海運固體散貨規(guī)則》（《IMSBC規(guī)則》）規(guī)定，貨物信息須在貨物裝船前以書面形式通過運輸單證予以確認。貨物信息須包括，貨物是否為經(jīng)修訂的《國際防止船舶造成污染公約》附則V規(guī)定的對海洋環(huán)境有害物質(zhì)。根據(jù)《MARPOL公約》附則V，發(fā)貨人有責任對擬裝的散裝固體貨物是否對海洋環(huán)境有害進行分類并向船舶申報，但在一些港口，發(fā)貨人通常不按規(guī)定提供貨物聲明，而《MARPOL公約》沒有明確列出對海洋環(huán)境有害的物質(zhì)清單。因此，船舶在海上處理貨物殘余物時，或無法確認貨物殘余是否有害。

　　根據(jù)《MARPOL公約》附則V第8條規(guī)定，各國政府必須確保提供足夠的港口接收設施接收來自船舶的垃圾，并應提供便利以促進這些設施的使用。含有對環(huán)境有害物質(zhì)的貨物殘余可能需要進行一般接收設施無法提供的特殊處理，接收這些貨物的港口和碼頭應該有足夠的接收設施接收所有相關貨物殘余（包括洗滌水）。雖然《MARPOL公約》于2018年3月1日生效，但是到目前為止一些港口仍然未能配備適當?shù)膶Ｑ蟓h(huán)境有害貨物殘余（包括洗滌水）的接收設施。