7月16日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、最高人民法院、工業(yè)和信息化部等13部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》(簡稱《改革方案》)，明確提出完善國有企業(yè)退出機(jī)制，推動(dòng)國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出，對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出。

　　業(yè)界人士認(rèn)為，《改革方案》是我國第一個(gè)專門涉及市場主體退出問題的國家級(jí)文件，對造船業(yè)解決“僵尸船企”市場出清、困難船企破產(chǎn)重整或清算等難題具有重要指導(dǎo)作用，對我國船舶工業(yè)進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化市場環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有非凡意義。

　　《改革方案》從規(guī)范市場主體退出方式、健全清算注銷制度、完善破產(chǎn)法律制度、完善特殊類型市場主體退出和特定領(lǐng)域退出制度、健全市場主體退出甄別和預(yù)警機(jī)制、完善市場主體退出關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機(jī)制、完善市場主體退出配套政策等方面提出了加快完善我國市場主體退出制度的具體要求。

　　《改革方案》提出，推動(dòng)國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問題。國有企業(yè)退出時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。

　　針對企業(yè)破產(chǎn)案件立案難、審理效率低下等問題，《改革方案》明確，加強(qiáng)破產(chǎn)審判能力建設(shè)，深化破產(chǎn)審判機(jī)制改革，根據(jù)各地審判實(shí)踐需要，在條件成熟的中級(jí)人民法院積極推動(dòng)組建破產(chǎn)案件專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化破產(chǎn)案件專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)的職責(zé)和內(nèi)部管理體系。加強(qiáng)對破產(chǎn)審判專業(yè)人員的培訓(xùn)和專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，完善對破產(chǎn)審判法官的考核機(jī)制。

　　此外，《改革方案》還就規(guī)范競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策，完善企業(yè)信息披露、信用評(píng)級(jí)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保護(hù)金融債權(quán)人的利益、發(fā)揮金融債權(quán)人的作用等提出了諸多具體要求。

　　《改革方案》明確了政府在船企破產(chǎn)退出時(shí)的責(zé)任邊界，禁止債權(quán)人向政府提出不合理清償要求，這有利于減輕政府壓力，增強(qiáng)政府推動(dòng)國有“僵尸船企”市場化破產(chǎn)的動(dòng)力，從而暢通船企退出渠道，激發(fā)競爭活力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　關(guān)于印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》的通知

　　發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《加快完善市場主體退出制度改革方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，抓好任務(wù)落實(shí)。

　　國家發(fā)展改革委

　　最高人民法院

　　工業(yè)和信息化部

　　民政部

　　司法部

　　財(cái)政部

　　人力資源社會(huì)保障部

　　人民銀行

　　國資委

　　稅務(wù)總局

　　市場監(jiān)管總局

　　銀保監(jiān)會(huì)

　　證監(jiān)會(huì)