在當(dāng)今世界航運業(yè)不景氣，中國國內(nèi)水路運輸每況愈下的背景下，用法律保障船東的合法權(quán)益，顯得尤為重要。

　　3月2日，交通運輸部第4次部務(wù)會議審議通過《交通運輸部2016年立法計劃》。該立法計劃主要是行政立法，幾乎沒有涉及民事立法，例如缺乏調(diào)整水運市場各方平等主體——承運人、托運人、收貨人、船舶代理人和貨運代理人的立法。

　　中國政府頒布的《中華人民共和國海商法》（《海商法》）僅調(diào)整國際海運，對沿海運輸調(diào)整乏力，更重要的是很多理論性的缺陷嚴重阻礙了沿海運輸市場的健康發(fā)展。另外，該法還忽略了占據(jù)中國水運主力的內(nèi)河運輸。為此，目前亟需調(diào)整沿海與內(nèi)河的水運立法。

　　水運立法之統(tǒng)計依據(jù)

　　根據(jù)《交通運輸部2014年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計數(shù)字（見表）可以得出一個結(jié)論：僅占12.49%的遠洋貨物運輸有一部《海商法》調(diào)整，而占87.51%的沿海與內(nèi)河貨物運輸則處于沒有特別法律規(guī)范的尷尬境地。

　　2012年，最高人民法院副院長萬鄂湘在“全國海事審判工作會議”上披露2009—2012年全國海事法院受理的涉外與國內(nèi)沿海和內(nèi)河一審案件的比例：全國10家海事法院共受理一審海事案件39004件，其中涉外、涉港澳臺一審案件5781件，占比14.82%。由此可清晰看出，中國海事案件的涉外比例不足15%，與全國國際海運貨量12.49%的比例基本吻合。而沿海和內(nèi)河的貨運量占比則達到87.51%。這一比例進一步證明研究水路運輸法的重要性和迫切性。

　　水運立法之法理學(xué)依據(jù)

　　法理學(xué)告訴人們，法的社會作用中有一個社會管理的作用。所謂社會管理作用，就是指法具有維護人類基本生活條件、確認技術(shù)規(guī)范等方面的社會公共事務(wù)管理的作用，以確保社會井然有序，達到和諧社會的最高境界。但目前人們對《海商法》，即對國際運輸領(lǐng)域的研究，投入的研究力量幾乎傾全國之力，而對沿海和內(nèi)河貨物運輸這個早已凸顯其重要性的龐大領(lǐng)域，卻很少有人問津。這種現(xiàn)象與中國現(xiàn)階段的法治建設(shè)極不協(xié)調(diào)，更不利于水運市場的健康發(fā)展。

　　水運立法之合同法依據(jù)

　　《中華人民共和國合同法》（《合同法》）中設(shè)置了調(diào)整運輸合同的第17章，雖然立法者沒有解釋該章調(diào)整的范圍究竟是哪些，但根據(jù)《合同法》是中國基本法律制度這一點，應(yīng)當(dāng)肯定《合同法》的運輸合同一章是調(diào)整海、陸、空、鐵和管道運輸?shù)目倓t，甚至還可能包括網(wǎng)絡(luò)運輸。由于總則的高度概括性不能適度調(diào)整具體的水路貨物運輸和旅客運輸合同，因此，應(yīng)當(dāng)就水路運輸合同制定特別法，以使水路運輸這一在中國運輸行業(yè)中占最大份額的領(lǐng)域有法可依。

　　從上世紀(jì)80年代經(jīng)濟合同法的立法體系看，經(jīng)濟合同法作為基本法，下設(shè)公路貨物運輸合同、航空貨物運輸合同、鐵路貨物運輸合同和水路貨物運輸合同四個實施細則。雖然原交通部1986年頒布的《水路貨物運輸合同實施細則》至今依然有效，但終因其立法根據(jù)已經(jīng)廢止和以計劃經(jīng)濟為立法背景等原因，早已無法適應(yīng)今天的需要，處于休眠狀態(tài)。但有一點可以肯定，既然經(jīng)濟合同法時代，需要四個特別法來調(diào)整四個不同的貨物運輸領(lǐng)域，那么在合同法時代，也應(yīng)當(dāng)為這四個不同的貨物運輸領(lǐng)域制定特別法。

　　海運合同VS水運合同

　　海上貨物運輸合同與水路貨物運輸合同最主要的不同點有兩個。一是海上貨物運輸合同受國際公約和國際慣例調(diào)整。例如提單不但要受國內(nèi)法的調(diào)整，還要受《海牙規(guī)則》和跟單信用證統(tǒng)一慣例的約束，而用于沿海運輸?shù)倪\單，則沒有特別法調(diào)整。有人將海上貨物運輸稱為提單運輸，可見提單在國際運輸中的重要性。其實在沿海和內(nèi)河貨物運輸?shù)乃\實踐中，運單在水路運輸中所起的作用與提單一樣，處于舉足輕重的法律地位，因為運單也具有物權(quán)憑證的功能。二是國際運輸是一個完全自治的市場，而中國沿海和內(nèi)河運輸則是一個相對封閉的市場，有《國內(nèi)水路運輸管理條例》等法律法規(guī)約束。試想，提單有那么多的國際公約和國際慣例以及國內(nèi)法來調(diào)整，還不時發(fā)生提單糾紛，如果沒有法律來調(diào)整運單，沿海和內(nèi)河水路運輸會是一個怎樣混亂不堪的市場。

　　水運市場亟需水路運輸法

　　改革開放之初的10年，國家由過去像管理軍隊一樣管理國有船公司，到允許組建私營船公司。由于沒有法律規(guī)范，許多船公司經(jīng)營不景氣，甚至在短時間內(nèi)破產(chǎn)，除受航運政策和市場調(diào)節(jié)的影響以及船公司內(nèi)部經(jīng)營存在許多問題外，沒有法律保障船東健康成長是一個很重要的原因。任何一個行業(yè)，如果在市場機制中沒有法律保障，就很難健康成長。

　　感潮河段外水域甲板貨滅失問題