原標題：盡快出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償法律法規(guī)

單位或個人對生態(tài)環(huán)境造成損害，政府作為權利人可以提起索賠。這是去年年底時中辦和國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》(以下簡稱《方案》)作出的明確規(guī)定。

到今年年底，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點在全國推開已整兩年，這項制度已全面落地。生態(tài)環(huán)境部近日公開20個典型案例，值得關注的是，有的案件政府索賠金額過億。

曾參與“北京市小月河生活糞便污染物傾倒事件”（20個典型案例之一）的北京漢鼎聯(lián)合律師事務所，高級合伙人張義平在接受《法制日報》記者采訪時表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件優(yōu)勢明顯，但也面臨著賠償金額難確定等問題。湖北省仙桃市生態(tài)環(huán)境局局長金俊華則提出，應盡快出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償專門法律或法規(guī)。

全國已辦理案件600多件

據生態(tài)環(huán)境部介紹，2015年至2017年，曾選擇吉林等7?。ㄊ校╅_展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。根據2017年發(fā)布的《方案》要求，從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

《方案》的最大亮點是，對企業(yè)或者個人造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償引入了政府作為權利人并提出賠償?shù)闹贫?。生態(tài)環(huán)境部指出，這項改革授權省級政府、市地級政府為賠償權利人，要求其對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者追究損害賠償責任，強化違法主體責任，提高違法成本。

生態(tài)環(huán)境部政策與標準司司長別濤指出，在《方案》實施前，企業(yè)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，根據現(xiàn)有法律規(guī)定要承擔兩類民事賠償責任，即如果造成人身傷害，要依法承擔對人身傷害賠償責任；如果造成財產損害，要按照規(guī)定承擔財產損害的賠償責任；“對生態(tài)環(huán)境本身損害的賠償責任，沒有明確的規(guī)定?！眲e濤說，“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是在現(xiàn)有人身賠償、財產賠償之外加大賠償力度，引入新的概念，即生態(tài)環(huán)境損害的賠償責任。”別濤表示，按照《方案》要求，對生態(tài)環(huán)境損害賠償由政府及其指定的部門或機構提起。

生態(tài)環(huán)境部指出，生態(tài)損害賠償制度是一種非訴訟制度，其特點是在現(xiàn)有環(huán)境民事訴訟之外，創(chuàng)設“磋商”這種生態(tài)環(huán)境損害救濟的新途徑。其中，調查評估內容以及修復啟動時間期限的確定；賠償責任的承擔方式優(yōu)先采用修復方式，在修復不能的情況下適用金錢賠償責任等都可通過磋商進行解決。

據生態(tài)環(huán)境部介紹，《方案》在全國實施后，31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團均成立了生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作領導小組、印發(fā)了實施方案，另有126個市（區(qū)、縣）印發(fā)了本地實施方案，各地已研究制定90件磋商、調查、資金等改革配套文件，另有94件正在編制。

生態(tài)環(huán)境部透露，目前各地賠償權利人及其指定的部門或機構已辦理案件600多件，辦結200多件，形成了一批有影響的典型案件。

環(huán)境局索賠金額過億元

從生態(tài)環(huán)境部公開的20大案例看，有的案件政府索賠數(shù)額巨大，營口物流 ，其中，內蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案與濟南章丘非法傾倒危險廢物致生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，政府部門的索賠金額均超過億元。

內蒙古阜豐生物科技有限公司世界第一大谷氨酸生產商——中國阜豐集團的核心企業(yè)（以下簡稱阜豐集團）。據生態(tài)環(huán)境部介紹，這家企業(yè)自投產以來，廠區(qū)無組織惡臭氣體排放，影響空氣環(huán)境質量及城區(qū)居民生活。針對群眾反映異味問題，多年來，呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局進行現(xiàn)場調查，多種途徑督促企業(yè)整改。檢察機關還就企業(yè)的污染問題提起民事公益訴訟。在公益訴訟期間，呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局與阜豐集團多次進行磋商，最終確定環(huán)境損害賠償額為1.0560億元。檢察機關據此與阜豐公司和解并撤訴。

生態(tài)環(huán)境部透露，泉州物流公司 ，通過呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局與呼和浩特市檢察機關的共同督促，目前，1.0560億元賠償資金已全部到位。

2015年10月21日凌晨2時，山東省濟南市章丘區(qū)普集鎮(zhèn)上皋村廢棄三號煤井發(fā)生一起重大非法傾倒危險廢物事件，造成4人當場死亡，為重大突發(fā)環(huán)境事件。當時，這起案件引發(fā)社會關注。

生態(tài)環(huán)境部指出，經調查與鑒定評估，章丘案涉及6個賠償義務人，造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為2.3億元。2017年7月初，山東省原環(huán)境保護廳與賠償義務人開展了四輪磋商，與其中四個企業(yè)成功簽訂了磋商合同；另外兩家公司磋商不成功，后經訴訟解決。目前該案件的修復工作已基本完成。

呼吁盡快出臺專門法律