西部城市民航的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。

　　日前，云南省發(fā)改委副主任周民欣宣布，將新建昆明第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)。加上天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)步入尾聲的成都、以及去年底明確將建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)的重慶，共有三座西部城市指向“一市兩場(chǎng)”。

　　第二機(jī)場(chǎng)被視為疏解城市航空資源緊張、創(chuàng)造新增長(zhǎng)空間的“利器”。

　　根據(jù)2019年中國(guó)民航局批復(fù)昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)總規(guī)顯示，2030年，長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)劃年旅客吞吐量為1.2億人次，遠(yuǎn)期則將達(dá)到1.4億人次。有專(zhuān)家認(rèn)為，單個(gè)機(jī)場(chǎng)將難以承受破億吞吐量，因此，提前規(guī)劃第二機(jī)場(chǎng)無(wú)可厚非。

　　但在快速發(fā)展的愿景背后，增長(zhǎng)瓶頸正成為不少機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　根據(jù)國(guó)家民航局近期發(fā)布的《2019年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，排名前十的機(jī)場(chǎng)中，絕大部分旅客吞吐量增速低于全國(guó)平均水平（6.9%）。增速最低的機(jī)場(chǎng)中，除因大興機(jī)場(chǎng)投運(yùn)而呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的首都機(jī)場(chǎng)外，去年吞吐量剛過(guò)4800萬(wàn)的昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)，增速僅2.1%。

　　在《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中，成都、昆明、西安、重慶四座西部城市的機(jī)場(chǎng)均被賦予“提升國(guó)際樞紐功能”任務(wù)。邁入“十三五”規(guī)劃收官之年，新建第二機(jī)場(chǎng)，是否能幫助他們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？

　　擴(kuò)容VS新建

　　去年，全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增速與前年相比出現(xiàn)了明顯的下降，從10.2%下滑至6.9%。增長(zhǎng)的天花板來(lái)自諸多方面。如果從各個(gè)機(jī)場(chǎng)的動(dòng)作來(lái)看，基建短板已經(jīng)成為不得不面對(duì)的問(wèn)題之一。

　　今年初，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告獲批，建成后，機(jī)場(chǎng)將擁有4條跑道、4座航站樓。

　　3月5日，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3B航站樓及第四跑道建設(shè)工程預(yù)可研報(bào)告已經(jīng)順利通過(guò)評(píng)審的消息。

　　3月11日，國(guó)家發(fā)改委同意實(shí)施西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，項(xiàng)目按滿(mǎn)足年旅客吞吐量2100萬(wàn)人次、貨郵吞吐量12萬(wàn)噸目標(biāo)設(shè)計(jì)。

　　對(duì)于擴(kuò)容的原因，西安當(dāng)?shù)孛襟w曾指出，西安機(jī)場(chǎng)已經(jīng)面臨原有規(guī)劃目標(biāo)容量小、發(fā)展空間不足、綜合交通能力和臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足等問(wèn)題，特別是航站樓和機(jī)坪資源已趨于飽和，要滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的吞吐量，就必須提升基建水平。

　　緊迫感部分來(lái)自各城市對(duì)機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃。與昆明一樣，于去年獲得批復(fù)的重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃（2019版）中提到，到2025年，重慶機(jī)場(chǎng)規(guī)劃年吞吐量將達(dá)到8000萬(wàn)人次，客機(jī)年起降架次55.5萬(wàn)架次。

　　而根據(jù)現(xiàn)有報(bào)道，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)與西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)迄今為止的規(guī)劃年吞吐量也分別達(dá)到9000萬(wàn)人次和8300萬(wàn)人次。

　　目前，擴(kuò)容的效果尚不明確。據(jù)民航專(zhuān)家綦琦分析，事實(shí)上，此輪增速下降還說(shuō)明了更多問(wèn)題：

　　一方面，在全國(guó)航班結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，為維持航班正常水平，在前期基數(shù)較大的情況下自然會(huì)出現(xiàn)增速下滑；另一方面，由于空域瓶頸存在，空管技術(shù)又沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，機(jī)場(chǎng)增量很難快速實(shí)現(xiàn)。

　　第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，提供了一種緩解空域資源緊張的辦法。

　　典型的例子是北京雙機(jī)場(chǎng)的布局。此前，首都機(jī)場(chǎng)平均每天起降近1700架次飛機(jī)，飛北京的航班常需在空中流控一個(gè)小時(shí)，空域資源飽和甚至?xí)爸苓叺奶旖驒C(jī)場(chǎng)。大興機(jī)場(chǎng)通過(guò)去中心化，將原先過(guò)于密集的航線(xiàn)分散開(kāi)來(lái)，以此提高首都機(jī)場(chǎng)的準(zhǔn)點(diǎn)率和服務(wù)水平。

　　“新機(jī)場(chǎng)、新空域、新時(shí)刻、新增量，這也是為什么各個(gè)城市紛紛建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)的主要原因?！濒腌f(shuō)。

　　遠(yuǎn)距離布局也是不少城市雙機(jī)場(chǎng)的特點(diǎn)。早在2016年昆明市規(guī)劃局發(fā)布的《昆明城市區(qū)域綜合交通體系規(guī)劃》就曾提及雙機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，其建議第二機(jī)場(chǎng)選址在昆明半徑200公里范圍內(nèi)進(jìn)行，備選地為滇中的陸良、石林、安寧和嵩明四地，最近的嵩明距離長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)也有50公里。

　　而去年重慶發(fā)布的一則招標(biāo)信息《重慶市璧山區(qū)建設(shè)第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)必要性及重要性咨詢(xún)報(bào)告編制項(xiàng)目》，暗示了重慶新機(jī)場(chǎng)或?qū)⑽挥阼瞪絽^(qū)，該地距離重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)也有超過(guò)100公里。

　　綦琦還提到，與東部沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)可投資項(xiàng)目資源相對(duì)稀缺，土地成本也相對(duì)較低，為西部城市加速布局雙機(jī)場(chǎng)提供了條件。

　　“正值疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響，有通過(guò)基建拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的需求，加之民航業(yè)需要適度超前布局，昆明在省級(jí)政府大力推動(dòng)下，啟動(dòng)基建也是情理之中?！?/p>

　　如何突破瓶頸？

　　有了更多跑道和航站樓，城市就能夠破解現(xiàn)有民航吞吐量的增長(zhǎng)瓶頸嗎？