西部城市民航的競爭愈演愈烈。

　　日前，云南省發(fā)改委副主任周民欣宣布，將新建昆明第二國際機(jī)場。加上天府國際機(jī)場建設(shè)步入尾聲的成都、以及去年底明確將建設(shè)第二機(jī)場的重慶，共有三座西部城市指向“一市兩場”。

　　第二機(jī)場被視為疏解城市航空資源緊張、創(chuàng)造新增長空間的“利器”。

　　根據(jù)2019年中國民航局批復(fù)昆明長水國際機(jī)場總規(guī)顯示，2030年，長水國際機(jī)場規(guī)劃年旅客吞吐量為1.2億人次，遠(yuǎn)期則將達(dá)到1.4億人次。有專家認(rèn)為，單個機(jī)場將難以承受破億吞吐量，因此，提前規(guī)劃第二機(jī)場無可厚非。

　　但在快速發(fā)展的愿景背后，增長瓶頸正成為不少機(jī)場的現(xiàn)實(shí)問題。

　　根據(jù)國家民航局近期發(fā)布的《2019年民航機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報》，排名前十的機(jī)場中，絕大部分旅客吞吐量增速低于全國平均水平（6.9%）。增速最低的機(jī)場中，除因大興機(jī)場投運(yùn)而呈現(xiàn)負(fù)增長的首都機(jī)場外，去年吞吐量剛過4800萬的昆明長水機(jī)場，增速僅2.1%。

　　在《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中，成都、昆明、西安、重慶四座西部城市的機(jī)場均被賦予“提升國際樞紐功能”任務(wù)。邁入“十三五”規(guī)劃收官之年，新建第二機(jī)場，是否能幫助他們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？

　　擴(kuò)容VS新建

　　去年，全國機(jī)場旅客吞吐量增速與前年相比出現(xiàn)了明顯的下降，從10.2%下滑至6.9%。增長的天花板來自諸多方面。如果從各個機(jī)場的動作來看，基建短板已經(jīng)成為不得不面對的問題之一。

　　今年初，西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程可行性研究報告獲批，建成后，機(jī)場將擁有4條跑道、4座航站樓。

　　3月5日，重慶江北國際機(jī)場T3B航站樓及第四跑道建設(shè)工程預(yù)可研報告已經(jīng)順利通過評審的消息。

　　3月11日，國家發(fā)改委同意實(shí)施西寧曹家堡機(jī)場三期擴(kuò)建工程，項(xiàng)目按滿足年旅客吞吐量2100萬人次、貨郵吞吐量12萬噸目標(biāo)設(shè)計(jì)。

　　對于擴(kuò)容的原因，西安當(dāng)?shù)孛襟w曾指出，西安機(jī)場已經(jīng)面臨原有規(guī)劃目標(biāo)容量小、發(fā)展空間不足、綜合交通能力和臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足等問題，特別是航站樓和機(jī)坪資源已趨于飽和，要滿足日益增長的吞吐量，就必須提升基建水平。

　　緊迫感部分來自各城市對機(jī)場的規(guī)劃。與昆明一樣，于去年獲得批復(fù)的重慶江北國際機(jī)場總體規(guī)劃（2019版）中提到，到2025年，重慶機(jī)場規(guī)劃年吞吐量將達(dá)到8000萬人次，客機(jī)年起降架次55.5萬架次。

　　而根據(jù)現(xiàn)有報道，成都天府國際機(jī)場與西安咸陽國際機(jī)場迄今為止的規(guī)劃年吞吐量也分別達(dá)到9000萬人次和8300萬人次。

　　目前，擴(kuò)容的效果尚不明確。據(jù)民航專家綦琦分析，事實(shí)上，此輪增速下降還說明了更多問題：

　　一方面，在全國航班結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，為維持航班正常水平，在前期基數(shù)較大的情況下自然會出現(xiàn)增速下滑；另一方面，由于空域瓶頸存在，空管技術(shù)又沒有實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，機(jī)場增量很難快速實(shí)現(xiàn)。

　　第二機(jī)場的建設(shè)，提供了一種緩解空域資源緊張的辦法。

　　典型的例子是北京雙機(jī)場的布局。此前，首都機(jī)場平均每天起降近1700架次飛機(jī)，飛北京的航班常需在空中流控一個小時，空域資源飽和甚至?xí)爸苓叺奶旖驒C(jī)場。大興機(jī)場通過去中心化，將原先過于密集的航線分散開來，以此提高首都機(jī)場的準(zhǔn)點(diǎn)率和服務(wù)水平。

　　“新機(jī)場、新空域、新時刻、新增量，這也是為什么各個城市紛紛建設(shè)第二機(jī)場的主要原因。”綦琦說。

　　遠(yuǎn)距離布局也是不少城市雙機(jī)場的特點(diǎn)。早在2016年昆明市規(guī)劃局發(fā)布的《昆明城市區(qū)域綜合交通體系規(guī)劃》就曾提及雙機(jī)場規(guī)劃，其建議第二機(jī)場選址在昆明半徑200公里范圍內(nèi)進(jìn)行，備選地為滇中的陸良、石林、安寧和嵩明四地，最近的嵩明距離長水國際機(jī)場也有50公里。

　　而去年重慶發(fā)布的一則招標(biāo)信息《重慶市璧山區(qū)建設(shè)第二國際機(jī)場必要性及重要性咨詢報告編制項(xiàng)目》，暗示了重慶新機(jī)場或?qū)⑽挥阼瞪絽^(qū)，該地距離重慶江北國際機(jī)場也有超過100公里。

　　綦琦還提到，與東部沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)可投資項(xiàng)目資源相對稀缺，土地成本也相對較低，為西部城市加速布局雙機(jī)場提供了條件。

　　“正值疫情對經(jīng)濟(jì)影響，有通過基建拉動經(jīng)濟(jì)的需求，加之民航業(yè)需要適度超前布局，昆明在省級政府大力推動下，啟動基建也是情理之中?！?/p>

　　如何突破瓶頸？

　　有了更多跑道和航站樓，城市就能夠破解現(xiàn)有民航吞吐量的增長瓶頸嗎？