【專(zhuān)業(yè)分類(lèi)】機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng) 【文章編號(hào)】37-2019-0085

　　隨著北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的2019年9月30日即將通航，北京雙樞紐格局將推動(dòng)北京打造為全球最大的航空樞紐城市，這既是對(duì)京津冀機(jī)場(chǎng)群建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的有力支撐，也將對(duì)全國(guó)運(yùn)輸航空市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和樞紐機(jī)場(chǎng)功能定位產(chǎn)生巨大影響，應(yīng)以此為契機(jī)進(jìn)行全國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)布局的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化，這也為我國(guó)積極參與全球航空交通結(jié)構(gòu)治理提供了戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　一、我國(guó)航空市場(chǎng)面臨著的發(fā)展困境

　　1、以國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)量為導(dǎo)向的機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)模式亟待轉(zhuǎn)型

　　基于國(guó)內(nèi)龐大的人口基數(shù)及其持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在航空需求，無(wú)論在國(guó)家、區(qū)域及城市各個(gè)層面，我國(guó)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量無(wú)論當(dāng)前及未來(lái)均會(huì)在規(guī)模上處于世界領(lǐng)先水平。在國(guó)家層面，作為全球最大的出境旅游客源國(guó)和全球第四大的入境旅游接待國(guó)，以及全球第一大貨物出口國(guó)和第二大貨物進(jìn)口國(guó)，我國(guó)的航空運(yùn)輸規(guī)模已持續(xù)位列全球第二；在區(qū)域?qū)用?，?dāng)前粵港澳大灣區(qū)的航空旅客吞吐總量已經(jīng)超過(guò)2億人次，貨郵吞吐量近800萬(wàn)噸，其客貨總量均位居全球機(jī)場(chǎng)群之首；在城市層面，北京首都機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量超過(guò)1億人次，連續(xù)多年排名世界第二。顯然，當(dāng)前我國(guó)機(jī)場(chǎng)業(yè)的發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)設(shè)施規(guī)模和運(yùn)營(yíng)規(guī)模的總量增長(zhǎng)，更為重要的是要探求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效率優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展模式。

　　2、民航運(yùn)輸業(yè)的整體國(guó)際化水平偏低

　　當(dāng)前我國(guó)航空市場(chǎng)的國(guó)際化水平偏低。雖然2018年我國(guó)已與“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的62個(gè)簽署了雙邊航空協(xié)定，但僅與其中的43個(gè)實(shí)現(xiàn)了直航；2019年中方航空公司開(kāi)通非洲的國(guó)際航線僅9條，南美洲的航線為2條，而東航（自營(yíng)）航線更是集中在東北亞（23條）、東南亞（31條）、歐洲（12條）和北美（7條）等傳統(tǒng)航空市場(chǎng)，至今尚未開(kāi)通與非洲、南美洲等新興經(jīng)濟(jì)體地區(qū)之間的航線。顯然，這與我國(guó)和非洲之間2018年度進(jìn)出口總額高達(dá)2039.81億美元的龐大經(jīng)貿(mào)需求是不相稱(chēng)的；另外，盡管二線城市的機(jī)場(chǎng)紛紛積極開(kāi)通國(guó)際航線，但仍缺乏從國(guó)家層面對(duì)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃和結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化；國(guó)際低成本航空發(fā)展緩慢，尚未全面激活我國(guó)龐大的國(guó)際航空休閑市場(chǎng)。總體而言，我國(guó)地處全球航空中樞地位的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)尚未充分體現(xiàn)，全向位的國(guó)際中轉(zhuǎn)主樞紐作用也未發(fā)揮。

　　3、我國(guó)國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客流失到國(guó)外航空樞紐明顯

　　我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際航空樞紐普遍在分流我國(guó)的國(guó)際中轉(zhuǎn)客流，如東北亞地區(qū)的韓國(guó)首爾仁川、日本東京成田；東南亞地區(qū)的新加坡樟宜、馬來(lái)西亞吉隆坡在分流我國(guó)的近程國(guó)際中轉(zhuǎn)客流；而西亞地區(qū)的阿聯(lián)酋迪拜、阿布扎比和卡塔爾多哈；歐洲的法蘭克福、史基浦等機(jī)場(chǎng)則在分流我國(guó)遠(yuǎn)程的國(guó)際中轉(zhuǎn)客流。為了吸引國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際的過(guò)境旅客，我國(guó)在22個(gè)航空口岸實(shí)施了72h或144h外國(guó)人過(guò)境免簽政策，但2018年全年外國(guó)人過(guò)境人數(shù)不足10萬(wàn)人次，而當(dāng)年我國(guó)航空口岸出入境人數(shù)超過(guò)1.6億人次。

　　二、國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群的總體布局原則

　　當(dāng)前我國(guó)國(guó)際樞紐和區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)的總體格局已經(jīng)基本形成，尚需要在全國(guó)范圍內(nèi)打造世界級(jí)的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群，以進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)群的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。從服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，我國(guó)建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的首要目標(biāo)是要滿足于國(guó)家、區(qū)域和城市三大發(fā)展需求：一是融入以“一帶一路”為主體目標(biāo)的國(guó)家全球化發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于我國(guó)各類(lèi)的國(guó)際合作機(jī)制；二是服務(wù)于建設(shè)世界級(jí)城市群的需求，有力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；三是對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市的功能定位，服務(wù)于城市提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展需求。從交通行業(yè)發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群一是要在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)中發(fā)揮民航在國(guó)際交通體系的龍頭帶動(dòng)作用；二是要在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)過(guò)程中發(fā)揮核心樞紐作用，打造輻射全球、服務(wù)全國(guó)的航空交通中心。

　　1、服務(wù)于我國(guó)構(gòu)建國(guó)際合作機(jī)制和國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的需求

　　我國(guó)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)全面對(duì)接我國(guó)各類(lèi)國(guó)際合作機(jī)制和“一帶一路”戰(zhàn)略中的六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊（中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬）。在我國(guó)周邊地區(qū)分別推動(dòng)以沿邊省會(huì)機(jī)場(chǎng)為航空樞紐的國(guó)際區(qū)域航空網(wǎng)，服務(wù)于我國(guó)與亞洲地區(qū)之間的國(guó)際合作機(jī)制。如在東南亞推動(dòng)以海南島旅游目的地機(jī)場(chǎng)為核心的國(guó)際航空旅游圈；在南亞和東南亞構(gòu)建以昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)為主體的國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游航空圈，以服務(wù)于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和大湄公河次區(qū)域；在中亞則打造以烏魯木齊地窩鋪機(jī)場(chǎng)為門(mén)戶樞紐的航空商務(wù)圈，服務(wù)于中國(guó)-中亞國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作；在東北亞則打造以哈爾濱太平機(jī)場(chǎng)為北極航路重要經(jīng)停點(diǎn)的國(guó)際樞紐，服務(wù)于圖們江流域國(guó)際交流合作及俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇。在遠(yuǎn)程國(guó)際航線方面，在非洲地區(qū)積極構(gòu)建以國(guó)產(chǎn)飛機(jī)為承運(yùn)主體、國(guó)內(nèi)航企參與的區(qū)域航空網(wǎng)；在南太平洋島國(guó)推動(dòng)以“空中絲綢之路”為特征的區(qū)域航空旅游支線網(wǎng)。最終一方面推動(dòng)以國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)群為核心的國(guó)家航空交通結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面引領(lǐng)人口稠密、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家探索民航業(yè)增長(zhǎng)模式和發(fā)展路徑，進(jìn)而帶動(dòng)全球航空交通治理結(jié)構(gòu)的重塑，從而影響到全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的變革。

　　2、服務(wù)于建設(shè)世界級(jí)城市群的需求