發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕350號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī))廳(委、局)：

　　民營(yíng)企業(yè)是保障豬肉等肉類產(chǎn)品供給的主要力量。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持疫病防控和補(bǔ)欄增養(yǎng)“兩手抓”，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，生豬養(yǎng)殖業(yè)受到較大沖擊，企業(yè)普遍面臨物資運(yùn)輸不暢、復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難等問題。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持生豬生產(chǎn)及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的部署要求，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2019〕49號(hào))要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)的政策扶持力度，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)立足當(dāng)前加快恢復(fù)并擴(kuò)大生豬生產(chǎn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，確保我國(guó)豬肉基本自給，更好滿足廣大人民群眾的美好生活需要。

　　二、加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)的政策扶持力度

　　(一)加大財(cái)政支持力度。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持生豬良種繁育、疫病防控、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目建設(shè)。用好生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，將自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備納入補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。中央和地方可按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持地方豬保護(hù)和開發(fā)利用工作。

　　(二)完善金融保險(xiǎn)支持政策。引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的支持，尤其加大對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的種豬養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰加工企業(yè)的支持力度。將生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶貸款貼息補(bǔ)助范圍由年出欄5000頭以上調(diào)整為500頭以上?？偨Y(jié)推廣生豬養(yǎng)殖抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，鼓勵(lì)銀行將符合規(guī)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械和生豬活體納入可抵押品目錄，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等積極探索生豬養(yǎng)殖“大帶小”金融服務(wù)。建立健全金融機(jī)構(gòu)生豬產(chǎn)業(yè)貸款盡職免責(zé)和激勵(lì)約束機(jī)制，提高不良貸款容忍度。更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的作用，有針對(duì)性地對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)加大信貸擔(dān)保支持力度。探索推廣銀企擔(dān)、銀企保等多種增信模式，鼓勵(lì)有條件的地方建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。鼓勵(lì)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，佳吉物流網(wǎng)點(diǎn) ，將生豬養(yǎng)殖設(shè)施等納入交易范疇。積極支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)通過發(fā)行股票債券等開展直接融資。完善生豬政策性保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)具備條件的地方持續(xù)開展并擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　(三)支持企業(yè)克服新冠肺炎疫情帶來的特殊困難。按照分區(qū)分級(jí)防控的要求，在做好新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，鼓勵(lì)各地采取針對(duì)性措施解決難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖及相關(guān)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。將生豬生產(chǎn)和相關(guān)飼料企業(yè)、種豬企業(yè)、屠宰加工企業(yè)納入新冠肺炎疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單管理。加大支農(nóng)支小等各項(xiàng)再貸款對(duì)生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持力度。把飼料產(chǎn)品及原料、種畜禽、仔豬、出欄畜禽、冷鮮豬肉等納入生活必需品應(yīng)急運(yùn)輸保障范圍，切實(shí)落實(shí)綠色通道政策。協(xié)調(diào)解決好建筑用工、建筑材料供應(yīng)等問題，確保各地新建和改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目盡快開工復(fù)工、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

　　(四)保障合理用地需求。落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地政策，在國(guó)土空間規(guī)劃中切實(shí)保障養(yǎng)殖用地需求。嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線，養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需要占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、“四荒地”等發(fā)展生豬生產(chǎn)，允許建設(shè)多層養(yǎng)殖設(shè)施建筑。對(duì)于將不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實(shí)后，允許發(fā)展生豬養(yǎng)殖，并結(jié)合永久基本農(nóng)田核實(shí)整改工作，及時(shí)保質(zhì)保量進(jìn)行補(bǔ)劃。

　　(五)促進(jìn)生豬綠色養(yǎng)殖。指導(dǎo)各地依法依規(guī)管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，天門物流 ，不得隨意將地方豬保種場(chǎng)劃入禁養(yǎng)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，對(duì)打著環(huán)保等名義擅自搞無豬市、無豬縣的，要堅(jiān)決予以糾正。規(guī)范生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理，加快落實(shí)年出欄量5000頭及以上養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn)，對(duì)5000頭以下生豬養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)行在線填寫環(huán)境影響登記表備案，無需辦理環(huán)評(píng)審批。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)生豬糞污治理和資源化利用，完善畜禽糞污還田利用標(biāo)準(zhǔn)，休耕農(nóng)田應(yīng)與畜禽糞肥施用相結(jié)合，打通糞肥還田通道。大力支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)開展糞污處理利用社會(huì)化服務(wù)，參與實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，加快發(fā)展市場(chǎng)化的種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。鼓勵(lì)生豬企業(yè)實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化。