4月17日，發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于促進樞紐機場聯(lián)通軌道交通的意見，意見提出拓寬軌道交通投融資渠道，探索政府和社會資本合作模式，充分發(fā)揮市場機制作用吸引社會資本。鼓勵采用機場公司、航空公司入股等多種方式參與軌道交通建設(shè)和運營，發(fā)揮綜合交通多元主體組團效應(yīng)。全文如下：

　　習(xí)近平總書記在出席北京大興國際機場投運儀式時指出，建設(shè)內(nèi)外部聯(lián)通的綜合交通運輸體系，是提高機場運行效率的關(guān)鍵。加強樞紐機場與軌道交通的互聯(lián)互通是擴大機場輻射范圍，提升航空服務(wù)水平和樞紐運營效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，進一步促進樞紐機場聯(lián)通軌道交通，結(jié)合當(dāng)前我國航空樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展實際，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

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　　近年來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展，樞紐機場聯(lián)通軌道交通在實踐中不斷探索融合，逐步從以城市軌道為主的單一模式向多層次軌道交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，部分樞紐機場已經(jīng)建設(shè)或規(guī)劃聯(lián)通了干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等集疏運系統(tǒng)，通達性進一步提高。但在發(fā)展過程中仍然存在樞紐機場與軌道交通規(guī)劃銜接不暢、建設(shè)統(tǒng)籌不足、銜接布局不合理、運營管理分割等諸多問題。當(dāng)前，我國樞紐機場陸續(xù)實施改擴建工程，干線鐵路、城際鐵路和城市軌道交通也在加快建設(shè)，為樞紐機場聯(lián)通軌道交通創(chuàng)造了機遇和條件，有必要強化對機場軌道交通系統(tǒng)的規(guī)劃引導(dǎo)，加強統(tǒng)籌，多措并舉，有力有序推進樞紐機場與軌道交通有效聯(lián)通，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的綜合交通運輸體系，提升我國航空樞紐國際競爭力，不斷滿足廣大人民群眾安全、便捷、舒適的航空出行需要。

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以樞紐機場高質(zhì)量發(fā)展為總體目標(biāo)，科學(xué)指導(dǎo)樞紐機場聯(lián)通軌道交通，確保樞紐機場軌道交通發(fā)展與實際需求相匹配，滿足人民群眾多樣化的出行需求，補短板、強交通，打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

　　（三）基本原則。

　　問題導(dǎo)向，需求引領(lǐng)。聚焦當(dāng)前樞紐機場聯(lián)通軌道交通過程中存在的突出問題，著眼于滿足航空出行需要，充分發(fā)揮軌道交通的比較優(yōu)勢，科學(xué)開展聯(lián)通工作，提高樞紐機場聯(lián)通軌道交通的安全性、便捷性、經(jīng)濟性。

　　突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞航空樞紐高時效、集疏運、廣覆蓋的特點，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貦C場和軌道交通規(guī)劃建設(shè)情況，做好機場與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等方式有效銜接，充分挖掘機場在綜合交通運輸體系中的潛力。

　　科學(xué)分類，有序建設(shè)。根據(jù)各類軌道交通的特點，對功能定位、運輸規(guī)模不同的機場分類施策，科學(xué)合理確定軌道交通的類型、建設(shè)時機和銜接方式。

　　全面聯(lián)通，一體發(fā)展。做到機場與軌道交通硬件、軟件設(shè)施的全方位聯(lián)通，提高機場軌道交通系統(tǒng)運行效率和服務(wù)水平。深入推進軌道交通信息化、智能化發(fā)展，構(gòu)建智慧運行與智慧服務(wù)體系。

　　二、強化規(guī)劃引導(dǎo)

　?。ㄒ唬┓e極做好頂層統(tǒng)籌。

　　以問題和需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃機場軌道交通集疏運系統(tǒng)。國家鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃與機場布局規(guī)劃之間要加強銜接，促進各種交通規(guī)劃融合推進。軌道交通規(guī)劃、機場總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃要加強銜接，城市規(guī)劃應(yīng)考慮綜合交通運輸體系的建設(shè)，優(yōu)先將機場軌道交通集疏運系統(tǒng)納入規(guī)劃。樞紐機場要加強統(tǒng)籌考慮，因地制宜，結(jié)合區(qū)位特點和資源稟賦，明確功能定位，注重機場集疏運系統(tǒng)中各種交通方式一體化銜接，科學(xué)謀劃樞紐機場聯(lián)通軌道交通的類型、線路和建設(shè)時機，合理確定建設(shè)規(guī)模和功能。暫不具備條件的要預(yù)留好建設(shè)用地和空間等條件。

　?。ǘ┳⒅貦C場分類施策。

　　根據(jù)機場旅客集散需求和相關(guān)規(guī)劃建設(shè)等情況，對功能定位、規(guī)模不同的機場分類施策。國際樞紐機場應(yīng)聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路或市域（郊）鐵路或城市軌道交通，有效輻射周邊800~1000公里范圍內(nèi)的地區(qū)。區(qū)域樞紐機場應(yīng)盡可能聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路或市域（郊）鐵路或城市軌道交通，有效輻射周邊300~500公里范圍內(nèi)的地區(qū)。其他年旅客吞吐量1000萬人次以上的機場應(yīng)盡可能聯(lián)通市域（郊）鐵路或城市軌道交通，本期規(guī)劃目標(biāo)年預(yù)測年旅客吞吐量可達到3000萬人次及以上的機場，宜充分預(yù)留干線鐵路或城際鐵路等建設(shè)通道。少數(shù)具備條件的支線機場也應(yīng)盡可能聯(lián)通軌道交通。

　　（三）加強一市多場聯(lián)通。