答：“十四五”時(shí)期民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)進(jìn)新階段，民航面臨著新發(fā)展形勢(shì)，肩負(fù)著新的歷史使命。百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性增加；人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務(wù)水平；民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型?？傮w來(lái)說(shuō)，“十四五”時(shí)期支撐我國(guó)民航持續(xù)較快增長(zhǎng)的基本面沒(méi)有改變，民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不中斷增長(zhǎng)的美好航空需求的主要矛盾沒(méi)有變，航空市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力巨大，仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。具有基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)應(yīng)對(duì)等階段性特點(diǎn)。

　　1.此次《規(guī)劃》編制的背景和過(guò)程是怎樣的？