經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2019年6月30日發(fā)布第27號(hào)令，發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》，自2019年7月30日起施行。

　　當(dāng)前，我國(guó)著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，既為外商投資創(chuàng)造了更多機(jī)遇，也對(duì)優(yōu)化外商投資促進(jìn)政策提出了新要求?！豆膭?lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》在保持鼓勵(lì)外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況、新特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，促進(jìn)外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，促進(jìn)外資優(yōu)化區(qū)域布局，更好地發(fā)揮外資在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的積極作用。

　　《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》有四個(gè)主要特點(diǎn)：一是較大幅度增加鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域;二是鼓勵(lì)外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，支持外資更多投向高端制造、智能制造和綠色制造等領(lǐng)域;三是鼓勵(lì)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，繼續(xù)加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展支持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);四是支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！豆膭?lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》進(jìn)一步精簡(jiǎn)了負(fù)面清單，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條措施減至40條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制，意味著船舶代理市場(chǎng)的全面徹底開(kāi)放。

　　我國(guó)船舶代理行業(yè)的開(kāi)放并非一路坦途。船舶代理是否進(jìn)一步開(kāi)放，是否允許外商控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，曾引起不小爭(zhēng)議。上海自貿(mào)區(qū)先行試點(diǎn)，提出在航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域允許外商以合資、合作形式從事公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%。更大的開(kāi)放體現(xiàn)于2018版負(fù)面清單，取消國(guó)際船舶代理外商投資限制的措施，顯示出我國(guó)對(duì)船舶代理業(yè)改革開(kāi)放的決心與力度。

　　在業(yè)界看來(lái)，船舶代理業(yè)經(jīng)過(guò)幾次市場(chǎng)開(kāi)放之后，一些小規(guī)模的船代企業(yè)退出市場(chǎng)，形成了以具有港口或航運(yùn)背景的船代企業(yè)為主的市場(chǎng)格局。而這些企業(yè)中，大部分是“自船自代”，另一些則是外資航運(yùn)企業(yè)與中資船代、港口等企業(yè)合資的船代企業(yè)。船舶代理業(yè)起初具有豐厚的市場(chǎng)利潤(rùn)，隨后由于代理費(fèi)的大幅縮水，航運(yùn)企業(yè)收回產(chǎn)生較高利潤(rùn)的業(yè)務(wù)，如訂艙、換單等自己經(jīng)營(yíng)，致使船代企業(yè)處于微利生存。為了擴(kuò)大利潤(rùn)，船代企業(yè)開(kāi)展船東項(xiàng)服務(wù)，其中包括修造船安排、船舶供應(yīng)、備件報(bào)關(guān)、物料國(guó)際快遞、碼頭地面集貨及船員在港期間的就醫(yī)、住宿飲食和短途旅行等。船東項(xiàng)服務(wù)的收入比代理費(fèi)大得多，如今大部分船代已不再靠代理費(fèi)獲取利潤(rùn)，一些不具規(guī)模的小船代企業(yè)由于無(wú)法涉及船東項(xiàng)服務(wù)，紛紛退出市場(chǎng)。如今，船舶代理市場(chǎng)全面徹底開(kāi)放，對(duì)船代企業(yè)而言，或?qū)⒚媾R更多挑戰(zhàn)。比如，外資船東是否將會(huì)不以依附中外合資的形式而成立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)性的中國(guó)公司?而外資班輪公司或許也可設(shè)立船代企業(yè)以服務(wù)自身船隊(duì)，與現(xiàn)存的有港口或航運(yùn)背景為主的船代企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)?

　　船舶代理市場(chǎng)的全面開(kāi)放，將使代理操作變得更加透明，國(guó)內(nèi)船代企業(yè)在面臨更為激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也必將產(chǎn)生新一輪的利益再分配，船代企業(yè)想要生存和發(fā)展，需要進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng)，以服務(wù)態(tài)度和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)取勝。與此同時(shí)，負(fù)面清單中對(duì)船舶代理業(yè)全面徹底開(kāi)放的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)中的其他相關(guān)服務(wù)業(yè)(如拖輪、理貨等)提出了進(jìn)一步的改革和開(kāi)放需求，市場(chǎng)要不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行業(yè)自律，以促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)港口切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)國(guó)際海運(yùn)服務(wù)部門(mén)的整體對(duì)外開(kāi)放指日可待。

　　雖然經(jīng)濟(jì)全球化面臨單邊主義、保護(hù)主義的阻礙，跨國(guó)投資受到貿(mào)易摩擦影響，但我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放的方向不動(dòng)搖，將持續(xù)推進(jìn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。這既是促進(jìn)國(guó)際合作的需要，也是我們自身發(fā)展的需要。時(shí)隔一年再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分展示我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心。我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人力資源豐富，隨著對(duì)外開(kāi)放不斷深入，將為各國(guó)投資者創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。相信通過(guò)更大范圍的投資合作，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷進(jìn)步，建設(shè)更具活力、更有效率的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。

　　同時(shí)需要重點(diǎn)指出的是，進(jìn)一步精簡(jiǎn)負(fù)面清單，既與中美之間的貿(mào)易摩擦有關(guān)系又無(wú)關(guān)系。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為，一方面，精簡(jiǎn)負(fù)面清單是我們擴(kuò)大開(kāi)放的新的舉措。另一方面，負(fù)面清單有助于我們?cè)趹?yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中增加砝碼，強(qiáng)化底氣。在白明看來(lái)，《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》不僅開(kāi)放的范圍越來(lái)越寬，而且開(kāi)放的過(guò)程也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)效果。