12月26日上午，《廣西壯族自治區(qū)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會在南寧召開。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告，《廣西壯族自治區(qū)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》已由廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2019年11月29日修訂通過，自2020年1月1日起施行。

“《廣西壯族自治區(qū)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)自1999年10月1日施行以來，對規(guī)范廣西水路客運(yùn)、貨運(yùn)以及水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營行為，維護(hù)水路運(yùn)輸市場秩序起到了積極的作用。隨著廣西水路運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展，出現(xiàn)的新情況、新問題亟須通過立法予以解決。”廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳副廳長、廣西壯族自治區(qū)港航發(fā)展中心主任韋勇球表示，《條例》在2002年、2004年、2012年、2016年經(jīng)過4次部分修訂，但并沒有進(jìn)行過全面調(diào)整，此次修訂在做好與國家2013年1月1日起施行的《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》銜接的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒山東、安徽、江蘇、重慶等先進(jìn)省市的好經(jīng)驗(yàn)，立足廣西水路運(yùn)輸實(shí)際情況，對審批權(quán)限、水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化及安全監(jiān)管、載客十二人以下客運(yùn)船舶運(yùn)輸以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)渡船運(yùn)輸管理等幾個方面，著重圍繞安全、便民、高效、綠色和有序發(fā)展做了增補(bǔ)和完善，為新形勢下推動廣西水路運(yùn)輸行業(yè)良性發(fā)展提供了有力的法規(guī)支撐。
 

全面修訂非常重要和必要

《條例》自1999年10月1日起施行，其實(shí)施的二十年，是廣西水路交通迅猛發(fā)展，水路運(yùn)輸行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營者數(shù)量急速擴(kuò)大和增加的二十年，也是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，水運(yùn)服務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展的二十年。

截至目前，廣西通航河流53條,航道通航里程達(dá)到6073.1公里，其中沿海航道200.1公里，10萬噸級以上航道117.67公里，內(nèi)河通航5873公里，千噸級以上航道1214.7公里。2019年，廣西擁有運(yùn)輸船舶8064艘，凈載重量578.6萬噸、9.3萬客位、10萬標(biāo)準(zhǔn)箱位。廣西水路運(yùn)輸2019年預(yù)計(jì)完成客運(yùn)量765萬人，同比增長9.7%;客運(yùn)周轉(zhuǎn)量3.55億人公里，同比增長7.8%;貨物吞吐量3.16億噸，同比增長5.4%;貨物周轉(zhuǎn)量1766.3億噸公里，同比增長11%;港口集裝箱吞吐量完成485萬標(biāo)準(zhǔn)箱位，同比增長146.5%。

隨著廣西水路運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展，水路運(yùn)輸行業(yè)管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，亟須通過立法層面予以解決?！稐l例》雖然經(jīng)過4次修訂，但并沒有進(jìn)行過全面調(diào)整，加之其依據(jù)1987年5月12日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》制定，2013年1月1日起《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》施行后，《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》同時廢止，《條例》需要根據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，水路運(yùn)輸經(jīng)營者的部分需求在立法層面得到及時回應(yīng)，相關(guān)管理部門在具體執(zhí)法當(dāng)中存在的不相適應(yīng)的問題亟須得到解決。因此，為進(jìn)一步規(guī)范水路運(yùn)輸經(jīng)營行為，維護(hù)水路運(yùn)輸市場秩序，保障水路運(yùn)輸安全，促進(jìn)廣西水路運(yùn)輸業(yè)更快更好地發(fā)展，對《條例》進(jìn)行全面修訂是非常重要和必要的。

明確水路運(yùn)輸審批權(quán)限

根據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營管理規(guī)定》第十條的規(guī)定，交通運(yùn)輸部具體實(shí)施省際客船運(yùn)輸、省際危險品船運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營許可。省級人民政府水路運(yùn)輸管理部門具體實(shí)施省際普通貨船運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營許可。省內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可的具體權(quán)限由省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門決定，向社會公布。但個人從事內(nèi)河省際、省內(nèi)普通貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營許可由設(shè)區(qū)的市人民政府水路運(yùn)輸管理部門具體實(shí)施。

2017年5月31日，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳印發(fā)《關(guān)于明確省內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可審批權(quán)限的通知》(桂交水運(yùn)函〔2017〕240號)，明確省內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可(包括省內(nèi)旅客運(yùn)輸、省內(nèi)危險貨物運(yùn)輸、省內(nèi)普通貨物運(yùn)輸)由設(shè)區(qū)的市人民政府水路運(yùn)輸管理部門具體實(shí)施。自此，廣西范圍內(nèi)企業(yè)及個人從事省內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可，均由設(shè)區(qū)的市人民政府水路運(yùn)輸管理部門實(shí)施。

據(jù)介紹，這次修訂《條例》，就是從立法層面把近兩年簡政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的效果鞏固下來。但是，此次《條例》的修訂沒有將省際普通貨物水路運(yùn)輸?shù)脑S可權(quán)限一并下放由設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門予以許可，主要是因?yàn)椤秶鴥?nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營管理規(guī)定》已經(jīng)明確省級人民政府水路運(yùn)輸管理部門具體實(shí)施省際普通貨船運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營許可。行業(yè)管理的地方性法規(guī)不宜輕易予以立法變更。在各設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸局“接得住、管得好”的前提下，下一步廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳可以考慮采取委托的方式下放許可審批權(quán)限，以達(dá)到高效便民的效果。

促進(jìn)水路運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

面對新時代水路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢，此次修訂《條例》的最主要目的不是單純?yōu)榱斯芾?，而是要?qiáng)化服務(wù)保障，促進(jìn)水路交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，為廣西建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)貢獻(xiàn)水運(yùn)力量。因此，新《條例》從以下幾方面提出了促進(jìn)水路交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的措施：

一是構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸、鐵水聯(lián)運(yùn)和江海河聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展;二是鼓勵發(fā)展航運(yùn)交易、金融、保險等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展區(qū)域性航運(yùn)物流中心;三是建立健全旅游客運(yùn)船舶航線的流量調(diào)節(jié)機(jī)制，對精品旅游線路實(shí)施新增運(yùn)力許可控制;四是鼓勵水路貨物運(yùn)輸、載客十二人以下客運(yùn)船舶運(yùn)輸以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)渡船運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者為其船舶投保承運(yùn)人責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保，提高其抗風(fēng)險能力;五是強(qiáng)調(diào)地方政府和相關(guān)部門要建立水路運(yùn)輸經(jīng)營者、水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者誠信檔案，建立健全船舶重大安全事故處置、水路運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)保持情況等信息互換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

水上安全事故不僅會造成重大人員傷亡，還會給社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成巨大的危害。新《條例》在強(qiáng)化水路運(yùn)輸安全方面作出了三個規(guī)定：一是強(qiáng)化消防救生設(shè)備配備，要求水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為船舶配備消防救生設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查，及時更換不合格的設(shè)備;二是禁止船舶超載、超范圍、超安全尺度航行，禁止客船同時裝運(yùn)危險貨物航行，禁止使用水泥船、農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶或者報(bào)廢船舶等非載客船舶從事水路旅客運(yùn)輸，并設(shè)置了法律責(zé)任;三是鼓勵水路貨物運(yùn)輸、載客十二人以下客運(yùn)船舶運(yùn)輸以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)渡船運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者為其船舶投保承運(yùn)人責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保，提高其抗風(fēng)險能力。

推進(jìn)水運(yùn)生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對水污染防治工作提出新的更高要求。國務(wù)院2018年7月發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》提出要推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶，提高港口碼頭岸電設(shè)施使用率，到2020年西江航運(yùn)干線水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。交通運(yùn)輸部相應(yīng)出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見》，包含11個領(lǐng)域27條具體措施，進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)。

此次修訂，廣西將發(fā)展綠色水路交通運(yùn)輸?shù)睦砟盥鋵?shí)到了新《條例》中。新《條例》明確了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水路交通運(yùn)輸發(fā)展需要和國家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用符合環(huán)保和節(jié)能要求的綠色船舶，同時要加強(qiáng)老舊船舶的市場準(zhǔn)入和營運(yùn)管理，鼓勵水路運(yùn)輸經(jīng)營者對不符合新標(biāo)準(zhǔn)的船舶進(jìn)行更新、改造。

同時，新《條例》明確了從事水路交通運(yùn)輸經(jīng)營應(yīng)當(dāng)采取的生態(tài)環(huán)保措施：水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定為客運(yùn)船舶配置服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)衛(wèi)生管理，保持船舶干凈、整潔和舒適;水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境污染防治法律、法規(guī)，保護(hù)船舶航行、停泊水域的環(huán)境，建立健全船舶垃圾管理和污水處理制度，按照有關(guān)規(guī)定為船舶設(shè)置污水、垃圾處理或者收集設(shè)施，不得違反規(guī)定向水體排放、傾倒廢棄物或者污染物等新規(guī)定，新《條例》將綠色環(huán)保的要求落實(shí)到了水路交通運(yùn)輸?shù)娜^程。

強(qiáng)化客運(yùn)船及新業(yè)態(tài)管理

近年來，隨著廣西水上旅游的發(fā)展，載客十二人及以下的客船運(yùn)輸發(fā)展迅猛，主要存在于北海、欽州、防城港市近海旅游以及內(nèi)河庫區(qū)旅游乘客運(yùn)輸，且還有多元化、個性化、擴(kuò)大化的發(fā)展趨勢。而廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)渡船運(yùn)輸大量存在于百色、河池等市的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼頭、水庫，是當(dāng)?shù)厝罕姵鲂械闹匾绞健Ｒ恢币詠?，廣西縣級以上交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)原《條例》對申請從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)渡船運(yùn)輸并符合相關(guān)條件的，予以許可并發(fā)放經(jīng)營許可證及船舶營運(yùn)證?！秶鴥?nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》施行以后，廣西交通運(yùn)輸主管部門原則上不再對新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)渡船運(yùn)輸實(shí)施許可。

新《條例》將載客十二人以下的客運(yùn)船舶運(yùn)輸以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)渡船運(yùn)輸納入適用范圍并規(guī)定了以下三個方面的制度：一是備案制度。明確了經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自開航之日起十日內(nèi)向業(yè)務(wù)經(jīng)營所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門備案;二是經(jīng)營規(guī)范制度。明確了從事載客十二人以下的客運(yùn)船舶運(yùn)輸、從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)渡船運(yùn)輸活動的，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)營要求;三是法律責(zé)任制度。對不符合經(jīng)營規(guī)范的三項(xiàng)違法行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

排筏、橡皮船或者摩托艇從事水上旅游經(jīng)營項(xiàng)目具有強(qiáng)烈的廣西地域特色，是新業(yè)態(tài)。桂林漓江的排筏最多曾接近6000艘，2017年桂林市委、市政府對漓江干流游覽排筏實(shí)現(xiàn)“三限(限數(shù)量、限區(qū)域、限時段)”，并多次進(jìn)行聯(lián)合整治，對游覽排筏載客營運(yùn)實(shí)施規(guī)范化管理，取得了一定成效。在北海海邊游玩的密集人群中，常見有摩托艇穿梭，為了吸引顧客，摩托艇駕駛員常常把摩托艇交給顧客甚至是未成年顧客駕駛，極易發(fā)生事故。橡皮船和摩托艇屬于體育運(yùn)動船艇，根據(jù)《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》第三十二條規(guī)定，體育運(yùn)動船艇、不需要登記的船舶不在船舶檢驗(yàn)范圍;而排筏的安全性目前沒有權(quán)威定性，且國家沒有排筏檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，因此廣西排筏、橡皮船和摩托艇并沒有納入船舶法定檢驗(yàn)范疇。對其如何設(shè)定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、如何開展檢驗(yàn)，目前仍然是空白。因此，此次修訂《條例》，將使用排筏、橡皮船或者摩托艇等從事載客活動的管理辦法交由設(shè)區(qū)的市自行制定。各市可根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況開展立法或制定規(guī)范性文件，因地制宜，先行先試。這是此次《條例》修訂當(dāng)中的一個重大立法突破。

來源：中國水運(yùn)報(bào) 龍巍 劉杏 鄭燕